Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А57-20129/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20129/2014

13 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 13 марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2014 года по делу № А57-20129/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, 42/44, ИНН 6450925977, ОГРН 1076450006280)

заинтересованные лица:

администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом г. Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления №1654 от 10.06.2014,

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - Кондратьева Ю.В., по доверенности №Д/14-167 от 14.03.2014, Борздая Ю.В., по доверенности № Д/14-192 от 4.04.2014,

без участия в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления №99886-99888 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее – заявитель, ОАО «МРСК Волги», общество) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» №1654 от 10.06.2014 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212123 площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, г.Саратов, от ПС «Кирпичная» до ПС «Силикатная» в Заводском районе.

В качестве восстановлении нарушенных прав заявитель просил арбитражный суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212123 площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, г.Саратов, от ПС «Кирпичная» до ПС «Силикатная» в Заводском районе.

Определением от 10.10.2014 арбитражным судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц с правами и обязанностями третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2014 года по делу № А57-20129/2014 признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» №1654 от 10.06.2014 об отказе в предоставлении ОАО «МРС Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212123 площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, г.Саратов, от ПС «Кирпичная» до ПС «Силикатная» в Заводском районе.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «МРС Волги» в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:212123 площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, г.Саратов, от ПС «Кирпичная» до ПС «Силикатная» в Заводском районе.

Кроме того, с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу открытого акционерного общества «МРС Волги» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

 Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОАО «МРС Волги» в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители заявителя поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «МРСК Волги» в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 44 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:212123, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, г. Саратов.

На вышеуказанном многоконтурном земельном участке расположен находящийся в собственности ОАО «МРСК Волги» объект недвижимости сооружение - ВЛ 35 кВ Кирпичная-Силикатная, право собственности на который подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64 АВ 085501 от 17.12.2008.

По результатам рассмотрения администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято решение и вынесено Постановление от 10.06.2014 №1654 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Основанием отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка явилось отсутствие у администрации муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками.

Заявитель полагая, что указанным отказом нарушаются его права и законные интересы, поскольку земельный участок расположен в границах муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области, распоряжение которыми осуществляет администрация муниципального образования «Город Саратов» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришёл к выводу о неправомерности действий администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженных в отказе в предоставлении в аренду данных земельных участков.

Суд также пришел к выводу, что надлежащими способами устранения допущенного будет являться возложение на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности в пятнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в аренду земельного участка, площадью 44 кв.м., кадастровый номер 64:48:000000:212123.

Выводы суда являются правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежат.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка от 07.04.2014 №64/201 /2014-176852, а также выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.04.2014 №01/002/2014-7252, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, испрашиваемые земельный участок является многоконтурным.

Согласно письму от 11.07.2014 №12685 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 64:34:000000:212123 входит в состав кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 64:48:020447, 64:48:020452, территории которых полностью включены в границы муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области.

В соответствии с кадастровыми номерами земельных участков, присвоенных органом кадастрового учета на территории Саратовской области - филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, земельный участок площадью 44 кв.м. расположен в кадастровом районе 48 - Саратовский городской.

В материалы дела комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов» представлен фрагмент карты градостроительного зонирования, из которого также усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в границах муниципального образования «Город Саратов».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что спорный земельный участок находится в границах территории муниципального образования «Город Саратов», распоряжение которыми осуществляет администрация муниципального образования «Город Саратов».

Кроме того, администрацией муниципального образования «Город Саратов» была рассмотрена и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Статьями 31, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено полномочие органов местного самоуправления на утверждение и выдачу схем расположения земельного участка (далее - Схемы) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в административной процедуре предоставления участков.

Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 №47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, земельный участок, испрашиваемый заявителем, относиться к землям собственность, на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из государственно кадастра недвижимости.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что право по распоряжению указанным земельным участком принадлежит администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно представленным документам, при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, г. Саратов, занимаемый сооружением В Л 35 Кирпичная-Силикатная, площадью 44 кв.м., с кадастровым номером 64:48:000000:212123 заявителем