Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А12-38198/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-38198/2014

13 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 23 декабря 2014 года по делу    № А12-38198/2014 (судья С.П. Романов),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (ИНН 3435302620, ОГРН 1133435000401) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище» (далее – ООО «УК «Жилище», заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – ТУ ФСФБН) № 07-36/57/07-14-08/3173 от 29.08.2014 г.

            Решением арбитражного суда по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «УК «Жилище» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных требований.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки по вопросу соблюдения ООО «УК «Жилище» бюджетного законодательства и положений Федерального закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» при исполнении региональной адресной программы (далее - Закон N 185-ФЗ) ТУ ФСФБН  вынесло в адрес проверяемого лица представление № 07-36/57/07-14-08/3173 от 29.08.2014 г., п. п. 1, 2 которых на заявителя возложена обязанность по рассмотрению информации об указанных в представлении нарушений, а также устранения причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений.

Как установлено в ходе проверки, Обществом в соответствии с п. 2 Порядка от 28.12.2012 № 385 были перераспределены средства, высвободившиеся после проведения открытого конкурса в июле 2013 г. по выбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 16, (ремонт (замена) лифтов, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт тепловых узлов и узлов ХВС - устройство автоматизированных узлов коммерческого учета потребления холодной воды) в сумме 1 639 236 руб. на дополнительные работы, на основании общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 11.08.2013).

В ходе проверки выявлены нарушения ст. ст. 15, 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, п. 8 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385, приложения 1 Областной программы от 05.06.2013 № 277-п, п. 4.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 № 72-п, обществом в 2013 г. за счет средств Фонда произведена оплата работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома, в сумме 947 940,00 руб., сверх его стоимости, предусмотренной приложением 1 Областной адресной программы от 05.06.2013 № 277-п, без внесения изменений в указанную программу, что в соответствии с п. 15 Порядка использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ от 28.12.2012 № 385, является нецелевым использованием средств Фонда.  В соответствии с п. 6.2.1 договора от 08.08.2013 № 1228 общество несет ответственность за нецелевое использование средств, выделенных на финансирование мероприятий капитального ремонта многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен акт от 25 августа 2014 года, которым установлено нецелевое использование Обществом средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 947 940 рублей.

ТУ ФСФБН вынесло Обществу представление № 07-36/57/07-14-08/3173 от 29 августа 2014 года, которым предписано устранить причины и условия, способствующие совершению выявленных нарушений.

Посчитав представление нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьей 38 Бюджетного кодекса РФ, где установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исходя из смысла ст. 70 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд. Для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда создан фонд, деятельность которого регламентирована положениями Закона № 185-ФЗ.

Порядок расходования средств фонда урегулирован ст. 20 Закона № 185-ФЗ.

В соответствии с данной нормой, контроль за использованием средств фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (ч. 1.1). Проверку использования средств фонда в соответствии с ч. 1.1 указанной статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (ч. 1.2).

Согласно ч. 1 ст. 268 Бюджетного кодекса РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых и указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов.

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ установлено, что региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов должна содержать перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства (далее - Фонд), средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на проведение капитального ремонта и которые включены в утвержденные органами местного самоуправления муниципальные адресные программы.

Порядком предоставления субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Волгоградской области от 27.04.2012 № 72-п (далее – Порядок), установлены Правила предоставления муниципальным образованиям Волгоградской области субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Источниками субсидий являются средства, полученные из Фонда, и средства, предусмотренные в областном бюджете на софинансирование расходов по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В соответствии с п. п. 4.2, 4.4 Порядка, субсидии имеют целевое назначение и не могут быть использованы на другие цели. Ответственность за расходование субсидий, их целевое использование возлагается на муниципальные образования.

В приложении № 1 к Областной адресной программе «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2013 году», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 05.06.2013 № 277-п (далее - Областная программа от 05.06.2013 № 277-п), приведен Перечень многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта.

Учитывая данное разъяснение, а также принимая во внимание, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 16, управление которым осуществляет ООО «УК «Жилище», включен в адресную программу предоставление финансовой поддержки в рамках областной адресной программы от 05.06.2013 № 277-п, в сумме 15 792 722 руб.,

- за счет средств Фонда - 7 775 072 руб.;

- за счет средств областного бюджета - 1 412 186 руб.;

- за счет средств местного бюджета - 4 236 556 руб.;

- за счет средств собственников помещения - 2 368 908 руб.

Приложением № 2 к Областной адресной программе от 05.06.2013 № 277-п, утвержден реестр многоквартирных домов по видам ремонта, в отношение которых планируется предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта в 2013 году, в том числе, указанный многоквартирный жилой дом, из них на виды работ в общей сумме 15 792 722 руб., в том числе:

- ремонт внутридомовых инженерных систем - 4 346 546 руб.;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета и узлов управления -

1 906 176 руб.;

- ремонт или замена лифтового оборудования (6 единиц) - 9 540 000 руб.

Во исполнение п. 2.3 Порядка от 18.06.2008№ 3506, между КЖД (администрация) и обществом (управляющая компания) заключен договор от 08.08.2013 № 1228 «О предоставлении субсидий на финансирование мероприятий капитального ремонта» (далее - договор от 08.08.2013 № 1228), определяющий порядок взаимодействия сторон при реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, областной адресной программы от 05.06.2013 № 277-п по предоставлению КЖД субсидий на финансирование мероприятий капитального ремонта на условиях долевого финансирования мероприятий по капитальному ремонту многоквартирного дома, находящегося в управлении общества.

В соответствии с п. 8 Порядка от 28.12.2012 № 385 использование неизрасходованных средств осуществляется на основании изменений в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта или региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, внесенных с учетом требований жилищного законодательства Российской Федерации и Федерального закона о Фонде.

Согласно п. 15 Порядка от 28.12.2012 № 385 использование неизрасходованных средств с нарушением условий, установленных указанным порядком, является нецелевым использованием средств Фонда.

Обществом, в соответствии с п. 2 Порядка от 28.12.2012 № 385 перераспределены средства, высвободившиеся после проведения открытого конкурса в июле 2013 г. по выбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: г. Волжский, ул. Мира, 16, (ремонт (замена) лифтов, ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт тепловых узлов и узлов ХВС - устройство автоматизированных узлов коммерческого учета потребления холодной воды) в сумме 1 639 236 руб. на дополнительные работы, на основании общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 11.08.2013), суд пришел к выводу, что средства,