Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А12-38509/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-38509/2014

12 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 12 марта  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                         общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление г. Котово»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу №А12-38509/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление г. Котово» (403805, Волгоградская область,                         г. Котово, ул. Чапаева, 7/1, ОГРН 1133453000537, ИНН 3453000501)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 5, ОГРН 1063460031580,                            ИНН 3445079787)

о признании недействительным предписания,

без участия в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление г. Котово», инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления №№ 974347, 974330, 777879 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление г. Котово» (далее - заявитель, ООО «ЖЭУ г. Котово», общество) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, Госжилнадзор Волгоградской области) о признании недействительным предписания от 10.10.2014 № 1 723 об устранении выявленных нарушений.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2014 года по делу №А12-38509/2014 отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление г. Котово» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительным предписания № 1723 от 10.10.2014 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ЖЭУ г. Котово» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

В ходе проведения Инспекцией 11.04.2014 внеплановой выездной проверки в отношении общества при обследовании технического состояния общего имущества многоквартирного дома № 6 по ул. Разина в г. Котово Волгоградской области установлено, в том числе, что в многоквартирном доме ведутся работы по приведению в надлежащее техническое состояние защитного слоя бетонных плит всех балконов.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 11.04.2014 № 699, пунктом 3 которого предписано в срок до 30.06.2014 завершить ремонт всех балконных плит.

Решением от 16.06.2014 № 699 Инспекцией по ходатайству общества срок исполнения пункта 3 предписания от 11.04.2014 № 699 продлен до 30.09.2014.

Инспекцией 10.10.2014 проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет выполнения ранее выданных предписаний, в том числе, предписания от 11.04.2014 № 699.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 1723 от 10.10.2014.

Обществу в связи с неисполнением пункта 3 предписания от 11.04.2014 №699 выдано повторное предписание от 10.10.2014 № 1723.

Не согласившись с указанным предписание, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу, что Предписание административного органа соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав заявителя.

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Согласно предписанию от 10.10.2014 № 1723 общество обязано в отношении дома № 6 по ул. Разина г. Котово Волгоградской области в срок до 10.12.2014 выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – ПиН №170), а именно: завершить ремонт всех балконных плит.

Принимая во внимание выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения, ООО «ЖЭУ г. Котово» как лицу, ответственному за надлежащее содержание общего имущества, Госжилнадзором Волгоградской области выдано 11.04.2014 предписание № 699 об устранении выявленных нарушений.

Исходя из объема и характера выявленных нарушений в сфере содержания многоквартирного дома, Обществу был предоставлен разумный срок для выполнения работ по устранению выявленных нарушений - до 30.06.2014. По ходатайству Общества срок исполнения пункта 3 предписания от 11.04.2014 № 699 продлен до 30.09.2014.

В ходе проведения 10.10.2014 проверки исполнения требований ранее выданных предписаний установлено, что пункт 3 предписания от 11.04.2014 № 699 Обществом исполнен не был. В связи с чем, Обществу выдано повторное предписание от 10.10.2014 № 1723.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации способов управления многоквартирным домом.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что ООО «ЖЭУ г.Котово» является надлежащим субъектом, которому выдано предписание для устранения выявленных нарушений, поскольку собственниками помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Разина в г. Котово Волгоградской области, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.04.2013, ООО «ЖЭУ г. Котово» выбрано в качестве обслуживающей организации, оказывающей услуги по содержанию общего имущества дома.

29 мая 2013 года собственниками помещений многоквартирного дома № 6 по ул. Разина в г. Котово Волгоградской области с ООО «ЖЭУ г. Котово» заключен договор оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно заключенному договору, предметом договора является оказание ООО «ЖЭУ г. Котово» собственникам помещений многоквартирного дома услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений:

- путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как было указано выше, лицом, ответственным за выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, является заявитель, что подтверждается договором от 29.05.2013.

В соответствии с пунктами 2, 13, 14, 39 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, управляющей организацией и лицами, оказывающими услуги и выполняющими работы проводятся осмотры общего имущества, результаты которых оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), в том числе о необходимости проведения текущего или капитального ремонта общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При таких обстоятельствах с момента принятия обязательств по оказанию услуг по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, ООО «ЖЭУ г. Котово» несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые обслуживающей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться обслуживающей организацией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

ООО «ЖЭУ г. Котово» выступает в этих отношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального