Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А12-27711/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

объектов газораспределительных систем после ликвидации аварий, выполняемых по заявкам заказчика.

1.4.6. Техническое диагностирование стальных газопроводов сети систем газопотребления в том числе в местах пересечения ими строительных конструкций дома.

1.4.7. Техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования.

1.4.8.Обслуживание систем контроля загазованности помещений, коллективных и индивидуальных приборов учета газа».

Суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Пункт 1.4 в части подпункта 1.4.1 (1.4.1.1., 1.4.1.3).

Согласно пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549, предусмотрено, что к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме - относится общее имущество собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Таким образом, понятие внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома не содержит наружных и внутренних домовых газоотводов сети газопотребления, в связи с чем, редакция предлагаемая Истцом противоречит требованиям действующего законодательства.

Пункт 1.4 в части подпункта 1.4.1.(1.4.1.4; 1.4.1.5).

Истцом предлагается редакция п.1.4.1.4. Приборная проверка герметичности соединений и отключающих устройств; п. 1.4.1.5. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств.

Как правомерно отмечено судом первой инстанции, редакция договора ответчика «Приборная проверка герметичности соединений газопроводов и отключающих устройств» (п.1.4.1.4) и «Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств газопроводов» соответствует минимальному объему работ, предусмотренного Порядком содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 26.06.2009 №239 (далее – Порядок содержания и ремонта ВДГО), поскольку в данном случае техническому обслуживанию подлежат газопроводы, относящиеся к общедомовому имуществу жильцов многоквартирного дома.

Пункт 1.4 в части подпункта 1.4.1 (1.4.1.2), пункты 1.4.2, 1.4.3 (1.4.3.1, 1.4.3.2, 1.4.3.3., 1.4.3.4, 1.4.3.5, 1.4.3.6), пункты 1.4.4, 1.4.5.

Предлагаемая истцом редакция Договора в отношении данных пунктов соответствует редакции договора ответчика.

Таким образом, по данным условиям договора у сторон отсутствуют разногласия, в связи с чем, оснований для их урегулирования в судебном порядке не имеется (ст.446 ГК РФ).

Пункты 1.4.6, 1.4.7, 1.4.8.

П. 1.4.6. Техническое диагностирование стальных газопроводов сети систем газопотребления, в том числе в местах пересечения ими строительных конструкций дома.

В рамках договора на техническое обслуживание ВДГО, ОАО «Волгоградгоргаз» выполняет минимальный перечень работ, предусмотренный Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410) (далее по тексту - Правила пользования газом), который включает в себя:

-визуальную проверку целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр);

-визуальную проверку наличия свободного доступа (осмотр);

-визуальную проверку состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции зданий (осмотр);

-приборную проверку герметичности соединений газопроводов и отключающих устройств;

-проверку работоспособности и смазку отключающих устройств газопроводов.

Таким образом, минимальный перечень работ не содержит вида работ по техническому диагностированию стальных газопроводов.

Пунктом 9 Правил пользования газом предусмотрено, что требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также случаи и периодичность выполнения работ по такому диагностированию определяются утверждаемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами, которые размещаются на официальном сайте этой Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.3.5 МДС 42-1.2000 «Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий», утвержденного приказом Госстроя России от 3 мая 2000 №101, согласованного письмом Госгортехнадзора России от 2 марта 2000 г. №03-35/77 работы по диагностике внутренних газопроводов проводятся специализированными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России или Госстроя России на диагностику внутренних газопроводов. Указанные специализированные организации не могут создаваться на базе или при участии обслуживающих газопроводы предприятий и должны быть полностью независимы от них.

Таким образом, законодательством четко предусмотрено, что работы по диагностированию газопроводов проводятся на основании соответствующей лицензии, организаций не осуществляющей обслуживание газораспределительных сетей.

В связи с отсутствием у ОАО «Волгоградгоргаз» лицензии на проведение работ по диагностированию газопроводов, а также прямого указания на проведение данных работ организаций, не осуществляющей обслуживание газораспределительных сетей, не включение ОАО «Волгоградгоргаз» в предмет договора работ по диагностированию газопроводов является правомерным.

П.1.4.7. Техническая инвентаризация бытового газоиспользующего оборудования.

Правила пользования газом (п.1), устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно п.4 Правил пользования газом, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Таким образом, проведение работ по технической инвентаризации бытового газоиспользующего оборудования действующим законодательством не предусмотрено.

П. 1.4.8. «Обслуживание систем контроля загазованности помещений, коллективных и индивидуальных приборов учета газа».

Данный пункт договора не был принят в редакции истца, поскольку при заключении договора истцом (Заказчиком) не было предоставлено информации об оборудовании многоквартирных домов системами контроля загазованности помещений. Доказательств обратного в силу положений ст.65 АПК РФ истец не представил.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении требований истца о понуждении ответчика заключить в редакции истца п.1.4, включающего в себя подпункты 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3, 1.4.4, 1.4.5, а также в части дополненных пунктов 1.4.6, 1.4.7, 1.4.8 договора от 01.04.2014 № 211/14-ВДГО отказано правомерно.

Оснований для удовлетворения требований истца о понуждении ответчика заключить договор от 01.04.2014 № 211/14-ВДГО по дополненным пунктам 2.8., 3.1.5 , 3.1.6, 3.1.7. на условиях истца, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации в Российской Федерации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

В соответствии с частью 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом осуществляется одним из следующих способов: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 1.1 статьи 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, собственниками помещений в данном доме договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме с управляющей организацией собственники помещений в данном доме заключают на основании решения общего собрания указанных собственников.

По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (часть 1.2 статьи 164 ЖК РФ).

По предложенному истцом пункту 2.8., «При обнаружении утечки газа и иные неисправности, которые могут повлечь за собой аварию либо создают угрозу безопасности граждан, устраняются исполнителем незамедлительно, в аварийном порядке, о чем делается соответствующая отметка в акте выполненных работ».

Согласно пункту 11.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) от 18.03.2003 №9, для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовых хозяйствах городских и сельских поселений должны создаваться единые при газораспределительных организациях аварийно-диспетчерские службы и их филиалы с круглосуточной работой, включая выходные и праздничные дни.

Пунктами 11.2, 11.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления установлено, что численность и материально-техническое оснащение аварийно-диспетчерских служб (филиалов) определяются типовыми нормами. Места их дислокации определяются зоной обслуживания и объемом работ с учетом обеспечения прибытия бригады аварийно-диспетчерской службы к месту аварии за 40 минут. При извещении о взрыве, пожаре, загазованности помещений аварийная бригада должна выехать в течение 5 минут.

С учетом указанных норм законодательства, регулируется порядок локализации аварийных ситуаций, и включение мероприятий по выполнении исполнителем необходимых меры по устранению аварии в установленный законодательством период времени, при заключении данного вида договора не обязательно.

По предложенному истцом пункту 3.1.5., «В случае расторжения договора исполнитель в течение 30 календарных дней, следующих за днем расторжения договора, обязан безвозмездно передать заказчику всю техническую документацию на ВДГО дома, использовавшуюся исполнителем при выполнении условий договора, со всеми корректировками, произошедшими на ВДГО дома на день расторжения договора» -

Судебная коллегия находит правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции, что включение данного пункта договора, не предписано законом или иными правовыми актами.

По предложенным истцом пунктам 3.1.6 «Перед началом работ по настоящему договору исполнитель обязуется провести техническое диагностирование газопроводов в местах пересечения ими строительных конструкций дома и техническую инвентаризацию газоиспользующего оборудования» и 3.1.7 «По завершении работ, выполненных в соответствии с пунктом 3.1.6. настоящего договора, исполнитель обязан передать заказчику акт, содержащий сведения о полученных результатах».

Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

В рамках заключаемых договоров на техническое обслуживание ВДГО, ответчик выполняет минимальный перечень работ, предусмотренный Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410) (далее по тексту - Правила пользования газом), который включает в себя:

- визуальную проверку целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр);

- визуальную проверку наличия свободного доступа (осмотр);

- визуальную проверку состояния