Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А12-41018/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-41018/2014

10 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  судьи Луговского Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - И.А. Чекунова по доверенности от                 12 января 2015 года,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия – А.С. Шестаков по доверенности от 12 января 2015 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 декабря 2014 года по делу №А12-41018/2014 (судья Е.В. Пономарева), рассмотренному в порядке упрощенного  производства, 

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН 3444116115, ОГРН 1043400327398) о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

            Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН 3444116115, ОГРН 1043400327398)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Решением арбитражного суда Волгоградской области от 31 декабря 2014 года по делу №А12-41018/2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»  И.А. Чекунова поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия А.С. Шестаков возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании 26 февраля 2015 года объявлен перерыв до 26 февраля 2015 года до 12 часов 35 минут, 26 февраля 2015 года объявлен перерыв до 05 марта 2015 года до 14 часов 45 минут. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте суда в сети Интернет 27 февраля 2015 года.

Заслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.012 № 1414, 09 октября 2014 года выявлен факт осуществления федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии от 27.01.2011 № 103192, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

            Нарушение, допущенное федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», выразилось в том, что эксплуатация радиоэлектронного средства (радиовещательный передатчик TF-500, № 11305), принадлежащего предприятию, расположенного по адресу: Волгоградская область, город Камышин, поселок Мичуринский, улица Черемховская, 33 (широта 50°07'38", долгота 45°24'19"), осуществлялась с нарушением (несоблюдением) условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала владельца лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а именно высота подвеса антенны радиоэлектронного средства не соответствует высоте  подвеса антенны, указанной в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 989-12-0058 от 25.09.2012.

Так, согласно материалам внепланового мероприятия по радиоконтролю, поступившим из федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Южного Федерального округа» в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия 09.10.2014 (№ 5135-03/34), измеренная высота подвеса антенны радиоэлектронного средства TF-500 зав № 11305 составляет 109 метров.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 989-12-0058 от 25.09.2012.

Таким образом, данное юридическое лицо имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, установленных в приложении к разрешению.

В частотно-территориальном плане радиоэлектронного средства высота подвеса передающей антенны над уровнем земли указана 135 метров, однако из материалов измерений, проведенных федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Южного Федерального округа», усматривается, что измеренная высота подвеса антенны радиоэлектронного средства TF-500 зав № 11305 составляет 109 метров, что не соответствует условиям, указанным в разрешении.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

            В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере использования РЭС и ВЧУ Егоровым А.В. 07.11.2014 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в присутствии представителя Москвитиной В.С. по доверенности от 12.09.2012 № 3Д-1223 составлен протокол об административном правонарушении № 1092-Пр по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На составление протокола об административном правонарушении № 1092-Пр на 07.11.2014 федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» извещено факсимильной связью уведомлением от 31.10.2014 № 6506-07/34, полученным предприятием 31.10.2014.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направило материалы административного дела на рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

            Судебная коллегия считает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

            Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

            Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации.

            Лицензирование деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, который в соответствии с перечнями лицензионных условий устанавливает лицензионные условия (подпункт 1 пункта 2 статьи 29 Федеральный закон «О связи»).

            Как следует из материалов дела, согласно лицензии № 103192 от 27.01.2011 федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» осуществляет услуги связи для целей эфирного вещания. Согласно пункту 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 103192 лицензиат обязан в процессе оказания услуг выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала. 

            Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, о доказанности факта вмененного предприятию правонарушения, подтвержденного материалами дела, квалифицированного по части 3 статьи