Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А06-4393/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу ч. 21 ст. 19 Закона о рекламе в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ, вступившей в силу 08.05.2013 года, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с ч. 21.1 ст. 19 Закона о рекламе, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно ч. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно ч. 21.3 ст. 19 Закона о рекламе, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Части 21.1-21.3 ст. 19 Закона о рекламе введены Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ, вступившим в силу с 08.05.2013 года.

До указанного времени действовала редакция ч. 22 ст. 19 Закона о рекламе, согласно которой при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Структурным подразделением администрации города Астрахани является управление муниципального имущества администрации города Астрахани, которое на основании п. 3.18 положения об управлении муниципального имущества администрации города Астрахани и его отделах осуществляет контроль за состоянием наружной рекламы, проводит работу по учету рекламных конструкций, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В структуру управления муниципального имущества администрации города Астрахани входит сектор рекламы, основными задачами которого является, в том числе, осуществление контроля за внешним видом и самовольной установкой рекламных конструкций.

В соответствии с п. 3.8 положения о секторе рекламы отдела приватизации имущества сектор проводит работу по выявлению самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Постановлением Администрации города Астрахани от 26.05.2011 года № 4205 утверждено Положение о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п. 2.1 указанного положения рекламные конструкции, установленные на территории МО «Город Астрахань» без разрешения (самовольно установленные), подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции соответствующего района города.

На основании п. 2.2 положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций судебный порядок демонтажа устанавливается в отношении рекламных конструкций, срок действия разрешения на которые истек.

Согласно п. 3.1 положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций администрация города формирует специальную комиссию по выявлению рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Функциями комиссии по выявлению рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории муниципального образования "Город Астрахань", в силу п. 3.2 положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций, являются:

- выявление самовольно установленных вновь рекламных конструкций на имуществе муниципального образования "Город Астрахань";

- выявление рекламных конструкций, самовольно установленных не на имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "Город Астрахань";

- выявление рекламных конструкций, срок действия разрешения на которые истек в соответствии с действующим законодательством; рекламных конструкций, разрешения на установку которых аннулированы либо разрешения на которые признаны недействительными;

- по итогам работы Комиссии и при выявлении нарушений составление Акта инспектирования территории района (далее - Акт) и/или протокола заседания Комиссии (далее - Протокол).

-подготовка информации (актов, протоколов Комиссии, фотофиксации и другой документации). В соответствии с п. 4.1 положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций состав указанной комиссии формируется из представителей:

- управления муниципального имущества администрации города Астрахани;

- управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани;

- представителей администраций районов города Астрахани.

При этом в соответствии с п. 4.2, п. 4.3 указанного положения председателем Комиссии является представитель управления муниципального имущества администрации города Астрахани, в полномочия которого входит, в том числе, инициировать заседания комиссии, определять повестку дня заседания комиссии, направлять материалы по итогам работы комиссии в уполномоченные инстанции и контролирующие органы.

Согласно п. 5.3, п. 5.5 — 5.10 положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций при выявлении комиссией самовольно установленных рекламных конструкций управление муниципального имущества администрации города Астрахани подготавливает акт, который направляется в администрацию соответствующего района города Астрахани, осуществляющую выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции и демонтаж таких конструкций.

В соответствии с п. 7.3 положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции управление муниципального имущества администрации города Астрахани от лица администрации города Астрахани вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном демонтаже рекламной конструкции.

В соответствии с п. 8.1 положения о порядке демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций организация работ по демонтажу поручается районным администрациям города.

При этом, как следует из акта инспектирования территории Советского района от 26.02.2014 года, предоставленного Управлением муниципального имущества, рекламная конструкция на разделительной полосе на ул. Боевая, 135 по-прежнему установлена и эксплуатируется, на конструкции размещена реклама автоцентра «Автоград».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о рекламе федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Бездействие Управления муниципального имущества и Администрации Советского района города Астрахани повлекло ограничение конкуренции, поскольку ООО РМ «Проспект» и ООО «ЕНДС-Астрахань» при эксплуатации (использовании) рекламной конструкции на разделительной полосе улицы Боевая, 135 без разрешения на ее установку и эксплуатацию, без уплаты государственной пошлины за выдачу такого разрешения, без участия в торгах на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном недвижимом имуществе, без заключения такого договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и, соответственно, без осуществления оплаты по такому договору, находятся в преимущественном положении перед другими хозяйствующими субъектами-конкурентами, которые несут затраты, сопряженные с законным способом установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Кроме того, указанное бездействие повлекло нарушение права неопределенного круга лиц на добросовестную конкуренцию ввиду несоблюдения публичного порядка заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам торгов и публичного порядка выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, как правомерно установлено судом первой инстанции, антимонопольный орган обоснованно установил в действиях (бездействии) Управления муниципального имущества администрации города Астрахани нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Ссылку Управления муниципального имущества администрации города Астрахани на отсутствие в действующем законодательстве сроков направления информации о рекламных конструкциях, установленных без соответствующего разрешения; сроков проведения выездов комиссии по выявлению рекламных конструкций, установленных без соответствующего разрешения, как на основание освобождения от ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, суд считает несостоятельной и вызванной стремлением избежать ответственности за совершенное правонарушение.

В связи с чем, обжалуемое по делу решение антимонопольного органа соответствует вышеприведенным положениям нормативных правовых актов, следовательно, не нарушает материальных прав заявителя по делу. Обжалуемое по делу предписание антимонопольного органа выдано на основании названного решения, направлено на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

Заявитель в апелляционной жалобе не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной  коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 02 декабря 2014 года по делу №А06-4393/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает