Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2015 по делу n А57-18865/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18865/2014

02 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» - Григорьев А.Б., доверенность от 08.05.2014 № 108,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – Евсеева О.В., доверенность от 14.10.2014 № 02/1-7341,

от закрытого акционерного общества «Ламинированное стекло» - Палагин А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2014 года по делу № А57-18865/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (г. Саратов)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов),

закрытое акционерное общество «Ламинированное стекло» (г. Саратов)

о признании недействительным предупреждения

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее заявитель, ОАО «Волжская ТГК», общество) о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее УФАС России по Саратовской области, управление, антимонопольный орган) от 20.06.2014г. № 02/1-3983.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено закрытое акционерное общество «Ламинированное стекло».

Решением арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.12.2013г. ЗАО «Ламинированное стекло» письмом исх. № 49 обратилось в ОАО «Волжская ТГК» с письмом о выдаче технических условий на автономное подключение нежилых помещений общества к магистральной теплотрассе и организации теплового узла непосредственно в своих помещениях без прохождения трубопроводов через чужие нежилые помещения.

15.01.2014г. ОАО «Волжская ТГК» письмом сообщило ЗАО «Ламинированное стекло» о том, что основаниями к подключению и выдаче технических условий являются:

- подключение вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения;

- увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта;

- реконструкция или модернизация подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения.

При отсутствии вышеуказанных оснований, по мнению ОАО «Волжская ТГК», выдача технический условий возможна только на реконструкцию существующей системы теплоснабжения объекта без выделения новой точки подключения.

10.02.2014 ЗАО «Ламинированное стекло» повторно обратилось в ОАО «Волжская ТГК» с письмом исх.№3 за выдачей технических условий, из которого следовало, что общество предлагало к рассмотрению ОАО «Волжская ТГК» два варианта организации автономного ввода:

- организация дополнительного ввода от магистральной тепловой трубы Ф219 мм,

- организация дополнительного ввода путем подключения новой трубы к существующему воду Ф115 мм после границы балансовой ответственности.

22.04.2014 письмом исх. № 300/796 ОАО «Волжская ТГК» сообщило обществу о том, что поскольку объект уже подключен к системе теплоснабжения, имеет место реконструкция существующей системы, которая проводится без выделения новой точки подключения и без устройства отдельного ввода в здание.

Считая действия ОАО «Волжская ТГК» незаконными, ЗАО «Ламинированное стекло» обратилось с жалобой в УФАС России по Саратовской области на действия общества.

20.06.2014г. УФАС по Саратовской области в отношении ОАО «Волжская ТГК» в порядке статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» вынесено предупреждение № 02/1-3983 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные п. 5 ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из указанного предупреждения № 02/1-3983, в связи с наличием в действиях ОАО «Волжская ТГК», выразившихся в отказе от выдачи ЗАО «Ламинированное стекло» технических условий на реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Ак. Антонова, д. 27, что не соответствует пунктам 1, 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением правительства РФ от 13.02.2006 № 83, признаков нарушения п. 5 ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Саратовское УФАС России предупреждает ОАО «Волжская ТГК» о необходимости в срок до 20.08.2014г. выдать ЗАО «Ламинированное стекло» технические условия на реконструкцию сетей инженерно-технического обеспечения нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Ак. Антонова, д. 27.

Не согласившись с вынесенным предупреждением, считая его незаконным и нарушающим права ОАО «Волжская ТГК», общество обратилось в суд  с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии у УФАС России по Саратовской области законных оснований для вынесения в адрес заявителя оспариваемого предупреждения.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными, соответствующими обстоятельствам дела.

Статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, то в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Приказом ФАС РФ от 14.12.2011 № 874 утвержден Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом предупреждение должно содержать (п. 2.2 Порядка):

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Таким образом, поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то установлению подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

Обстоятельства, подтверждающие факт совершения нарушения антимонопольного законодательства (либо факт отсутствия нарушения), которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, в настоящем процессе установлению не подлежат. Выводы о наличии нарушения антимонопольного законодательства могут быть установлены лишь при возбуждении и рассмотрении дела в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

При выдаче предупреждения антимонопольный орган при определении признаков нарушений антимонопольный орган устанавливает, в том числе: наличие уклонения хозяйствующего субъекта от рассмотрения заявления заинтересованного лица, непредставление ответа в установленный срок; имеет ли отказ формальный характер (безмотивированный отказ); поддаются ли проверки основания, указанные в отказе, на стадии рассмотрения обращения заинтересованных лиц.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 №18403/13 по делу № А43-26473/2012.

Судом первой инстанции с учетом указанных положений сделан обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае УФАС России по Саратовской области при выдаче оспариваемого предупреждения от 20.06.2014                    № 02/1-3983 соблюдены требования ст.39.1 Закона о защите конкуренции.

В частности, антимонопольным органом установлено доминирующее положение ОАО «Волжская ТГК». ОАО «Волжская ТГК» осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии. Услуги по передаче тепловой энергии согласно ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Также УФАС России по Саратовской области выявлены признаки нарушения п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, которым предусмотрен запрет на осуществление действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Ламинированное стекло» является собственником части административно-производственного комплекса, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Антонова, 27.

Между ЗАО «Ламинированное стекло» и ОАО «Волжская ТГК» заключен договор на снабжение тепловой энергией в горячей воде №51343т от 20.11.2008.

ЗАО «Ламинированное стекло» неоднократно письмами от 18.12.2013 исх. №49, от 10.02.2014 исх. №3 обращалось в ОАО «Волжская ТГК» за выдачей технических условий (далее - ТУ) на автономное подключение нежилых помещений общества к магистральной теплотрассе и организации теплового узла непосредственно в своих помещениях без прохождения трубопроводов через чужие нежилые помещения, указывая на необходимость определения новой точки подключения.

ОАО «Волжская ТГК» отказало ЗАО «Ламинированное стекло» в выдаче ТУ ссылаясь на то, что здание, в котором расположены нежилые помещения ЗАО «Ламинированное стекло», уже подключено к системе теплоснабжения, а в рассматриваемом случае имеет место реконструкция существующей системы, которая проводится без выделения новой точки подключения и без устройства отдельного ввода в здание (письма ОАО «Волжская ТГК» от 23.01.2014 исх.                        № 300/104, от 22.04.2014 исх.№300/796).

Суд первой инстанции, исходя из буквального текста указанных писем ОАО «Волжская ТГК», пришел к обоснованному выводу о наличии уклонения хозяйствующего субъекта от рассмотрения заявления заинтересованного лица, поскольку, данные письма не содержат мотивированного отказа в выдаче технических условий при отсутствии возможности подключения. Технические условия ЗАО «Ламинированное стекло» не выданы. Доводы, изложенные в письмах, не поддаются проверке на стадии рассмотрения обращения ЗАО «Ламинированное стекло».

В соответствии с пунктами 15-16 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением правительства РФ от 13.02.2006 № 83, подключение объекта капитального