Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А12-25511/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone];

факс: [phone], http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-25511/2014

24 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей  Борисовой Т.С., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Спиридоновой Е.В.,    

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Сердюкова Артура Сергеевича – Слугина В.В., действующего на основании доверенности от 08 июля 2014 года,

прокуратуры Саратовской области по поручению прокуратуры Волгоградской области – Хлебниковой Н.Д., действующей на основании служебного удостоверения от 08 декабря 2014 года № 70401,

рассмотрев апелляционные жалобы прокуратуры Волгоградской области и индивидуального предпринимателя Сердюкова Артура Сергеевича,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 21 октября 2014 года          по делу № А12-25511/2014, принятое судьёй Даншиной Н.В.,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Сердюкова Артура Сергеевича (ИНН 301510139955, ОГРН 312301507100019) к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН3428928021, ОГРН1023405173318), о признании ничтожным договора аренды земельного участка,

по встречному исковому заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю Сердюкову Артуру Сергеевичу о взыскании 19 016 673 рублей 67 копеек, третьи лица - министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», прокуратура Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сердюков Артур Сергеевич (далее по тексту – истец, предприниматель, ИП Сердюков А.С.) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – ответчик, администрация) о признании ничтожным и незаключённым договора аренды земельного участка, площадью 147346 кв.м, с кадастровым номером 34:28:000000:491, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Бурковский, ул. Фрунзенская, 21, из категории земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - под спортивно-оздоровительный комплекс.

Администрация, в свою очередь, предъявила встречный иск о взыскании с ИП Сердюкова А.С. задолженности по арендной плате в соответствии с оспариваемым предпринимателем договором аренды в размере 19 016 673 рублей 67 копеек.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 21 октября 2014 года заявленные требования предпринимателя оставлены без удовлетворения, встречные исковые требования администрации удовлетворены в полном объёме.

Предприниматель, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обратился в апелляционную инстанцию за его обжалованием, указав в жалобе на неправильное применение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда материалам дела, просил, при этом, решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований полностью и, соответственно, - об отказе в удовлетворении требований администрации.

Прокуратурой Волгоградской области также была подана апелляционная жалоба на данное решение, согласно которой, прокуратура просила решение отменить в части отказа удовлетворения требований предпринимателя.

В судебном заседании представитель прокуратуры Саратовской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу предпринимателя. Представитель предпринимателя также поддержал в полном объёме доводы жалобы, возражения на отзывы прокуратуры и администарции.

Иные участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц,  участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Заслушав представителей: предпринимателя, прокуратуры Саратовской области, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 26.11.2012, между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и гражданином Сердюковым А. С. (арендатор) на основании протокола от 22.11.2012 №6/22 «О результатах торгов на право приобретения земельного участка в аренду», согласно которому Сердюков признан победителем указанных торгов, заключён договор №245/2012-Т аренды земельного участка (далее по тексту – договор), в соответствии с которым его предметом является земельный участок, площадью 147346 кв.м, с кадастровым номером 34:28:000000:491, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубипский район, х. Бурковский, ул. Фрунзенская, 21; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под спортивно оздоровительный комплекс.

Данный договор аренды заключён сторонами на срок более одного года (5 лет: с 22.11.2012 по 22.11.2017), в связи с чем, прошёл государственную регистрацию – 03.12.2012.

Передача земельного участка Сердюкову А.С. в пользование на условиях аренды осуществлена по акту приёма-передачи от 26.11.2012, являющемуся неотъемлемой частью договора аренды.

В дальнейшем, 15.01.2013, стороны спорного договора аренды заключили дополнительное соглашение о внесении изменения в преамбулу: вместо слов «гр. Сердюков Артур Сергеевич» читать «индивидуальный предприниматель Сердюков Артур Сергеевич».

Пунктом 3 дополнительного соглашения от 15.01.2013, установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы, на основании статьи 21 ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи 5 Закона Волгоградской области от 17.04.1998 №167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы», постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917 «Об утверждении Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

Далее, 27.12.2013, между Правительством Волгоградской области и ИП Сердюковым А.С. (инвестор) заключено инвестиционное соглашение №С-196/13 на оказание государственной поддержки инвестору, реализующему инвестиционный проект «Строительство спортивно - оздоровительного комплекса (гостевой дом) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области. Местонахождение объекта инвестиционной деятельности: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Бурковский, ул. Фрунзенская, 21 .

На основании вышеуказанного инвестиционного соглашения, решения Среднеахтубинской районной Думы от 27.12.2012 №43/274 «О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» и заявления ИП Сердюкова А.С. администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области принято постановление  от 22.01.2014 №73, в соответствии с которым  между сторонами 22.01.2014 заключено дополнительное соглашение к оспариваемому договору аренды об освобождении Сердюкова А. С. от уплаты арендной платы с 01.10.2013 по 01.10.2016.

При этом, в пункте 2 соглашения также установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.

Данное соглашение подписано обеими сторонами без каких-либо разногласий и зарегистрировано в Управлении государственной службы регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области 28.06.2014.

ИП Сердюков, полагая, что договор аренды земельного участка от 26.11.2012 №245/2012-Т заключён с нарушением норм действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация, посчитав, что у предпринимателя имеется задолженность оплаты арендной платы, обратилась с встречным иском за её взысканием. 

Отказывая в иске предпринимателю, суд пришёл к выводу, что он является ненадлежащим истцом по делу, поскольку не обладает правом выступать в защиту прав и интересов третьих лиц, что требования о признании торгов недействительными им не заявлялись, что администрация является уполномоченным лицом по распоряжению спорным земельным участком и, что вхождение земельного участка в территорию природного парка не ущемляет прав арендатора по использованию земельного участка.

Удовлетворяя требования администрации, арбитражный суд первой инстанции согласился с наличием задолженности у предпринимателя за использование земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы не основанными на нормах права в силу следующего.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьёй 607 ГК РФ предусмотрено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям осо­бо охраняемых природных территорий относятся земли государствен­ных природных заповедников, в том числе природных парков.

Территория природного парка имеет определенные границы, статус и ре­жим использования особо охраняемой природной территории и земельных уча­стков в её пределах и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

В силу положений части 2 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юриди­ческих лиц либо муниципальных образований, являются государственной соб­ственностью.

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О                  вве­дении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственно­сти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Частью 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в собственно­сти субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участ­ки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные тер­ритории регионального значения являются собственностью субъектов Россий­ской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об осо­бо охраняемых природных территориях», природные парки являются природо­охранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъек­тов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эс­тетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 №641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волго­градской области», особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в веде­нии органов государственной власти Волгоградской области.

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 №404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»,  было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго -Ахтубинская пойма».

В силу пункта 1.3 Положения о природном парке «Волго -Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 №917, территория данного природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ранее - комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория государственного учреждения «Волго -Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га (пункт 20 Перечня).

Согласно схеме и описанию границ, информации государственного учреждения «Волго -Ахтубинская пойма» от 02.07.2014 №723,  земельный участок с кадастровым номером 34:28:000000:491, расположенный по адресу: Волгоградская область,  Среднеахтубинский район, х. Бурковский, ул. Фрунзенская, 21, и являющийся предметом оспариваемого договора, входит в агрохозяйственную зону государственного учреждения «Волго -Ахтубинская пойма».

Следовательно, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - природный парк «государственного учреждения «Волго