Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу n А57-13671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13671/2014

24 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «24» февраля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2014 года по делу № А57-13671/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410031, г. Саратов, ул. Радищева, 30, ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г.  Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),  муниципальное унитарное предприятие «Саргорсвет» (410056, г. Саратов, ул. Белоглинская, 40, ИНН 6454003660, ОГРН 1026403357980)

о признании постановления от 20 июня 2014 года № 1753 администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе ИП Панфиловой О.П. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, недействительным;

обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить ИП Панфиловой О.П. земельный участок площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Солнечный в Ленинском районе для целей не связанных со строительством, а именно для размещение нестационарных аттракционов, оборудованных спортивных площадок, общественных туалетов в аренду сроком на 49 лет,

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны – представитель Водяненко Л.В., по доверенности от 24.04.2014; администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Радченко М.А., по доверенности № 01-03/18 от 20.01.2015; комитета по управлению имуществом города Саратова – представитель Захарова В.В., по доверенности № 15-14/12473 от 17.09.2014

без участия в судебном заседании представителей: комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального унитарного предприятия «Саргорсвет» (почтовое уведомление № 92561, сведения с сайта Почта России о вручении почтового уведомления № 41003178925608, 20.01.2015 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна с заявлением о признании Постановления от 20 июня 2014 года № 1753 Администрации МО «Город Саратов» об отказе ИП Панфиловой О.П. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством, недействительным; обязании Администрации МО «Город Саратов» предоставить ИП Панфиловой О.П. земельный участок площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Солнечный в Ленинском районе для целей не связанных со строительством, а именно для размещение нестационарных аттракционов, оборудованных спортивных площадок, общественных туалетов в аренду сроком на 49 лет.

 Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2014 года по делу № А57-13671/2014 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны  отказано.

 Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Панфилова Ольга Павловна обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Панфиловой Ольги Павловны, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова  поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», муниципального унитарного предприятия «Саргорсвет» сторон, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

20 июня 2014 года вынесено постановление № 1753 администрации муниципального образования «Город Саратов» «Об отказе ИП Панфиловой О.П. в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством».

Считая указанный отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и необоснованным, ИП Панфилова О.П. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ИП Панфиловой О.П., Арбитражный суд Саратовской области  обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также одновременно с этим нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 названной статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании названного в пункте 2 статьи 34 ЗК РФ заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений статьи 34 ЗК РФ, предусмотренная данной нормой права процедура выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, посредством утверждения схемы расположения испрашиваемого участка и его последующего кадастрового учета не распространяется на случаи обращения заинтересованного лица по вопросу предоставления уже сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка, в том числе, его части.

При этом согласно рекомендациям, изложенным в абзаце шестом пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», судам также необходимо учитывать, что глава 5 ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, за исключением случаев, описанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из приведенных норм права следует, что раздел земельного участка по инициативе третьего лица без согласия владельца такого участка действующим законодательством не предусмотрен. При этом волеизъявление владельца земельного участка на его раздел и образование новых земельных участков необходимо и тогда, когда владельцем земельного участка является публично-правовое образование.

Рассматривая настоящий спор, арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в материалы настоящего дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь названными нормами земельного законодательства, установил, что оспариваемым постановлением ИП Панфиловой О.П. отказано в предоставлению в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717, расположенного по адресу: г. Саратов, поселок Солнечный в Ленинском районе для целей не связанных со строительством, а именно для размещения нестационарных аттракционов, оборудованных спортивных площадок, детских площадок, общественных туалетов в связи с тем, что:

- земельный участок общей площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 сформирован из земельного участка общей площадью 75641 кв. м. с кадастровым номером 64:48:040405:37, находящегося в собственности МО «Город Саратов».

Собственник земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 не имеет намерения на раздел земельного участка;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:040405:37 занят сквером, т.е. расположен в границах территории общего пользования. Предоставление земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования для размещения нестационарных аттракционов, оборудованных спортивных площадок, общественных туалетов не допускается.

Панфилова О.П. в уполномоченный орган с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37 не обращалась. Следовательно, и решение о разделе спорного земельного участка администрацией МО «Город Саратов» не принималось.

Кроме того, в судебном заседании представитель администрации МО «Город Саратов», являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37, из которого образован запрашиваемый участок, подтвердил факт отсутствия намерения на раздел данного земельного участка.

На основании чего, суд пришел к правильному выводу,  о правомерности первого довода администрации МО «Город Саратов» послужившего основанием для отказа в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48:040405:37.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г. Саратова, утвержденных решением СГД №27-280 от 29.04.2008 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», испрашиваемый земельный участок общей площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040405:5717 находится в зоне Р-2 (зоны зеленых насаждений общего пользования).

В соответствии с Решением Саратовской