Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2015 по делу n А57-10449/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-10449/2014

20 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Шалкина В.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Спиридоновой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Восток»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2014 года по делу №А57-10449/2014 (судья Кулахметов Ш.Б.)

по исковому заявлению Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (413857, Саратовская обл.,                          г Балаково, ул. Ленина, д. 91, ИНН 6439071023, ОГРН 1096439000943)

к обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (413840, Саратовская обл., г Балаково, ул. Металлистов, д. 8, ИНН 6439071552, ОГРН 1096439001450)

третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

о признании договора  недействительным,

с участием в судебном заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью «Восток» Дементьевой Л.Г., Мельниковой О.Е., действующих на основании доверенностей соответственно от 12.01.2015 и от 14.11.2014 № 56,

представителя Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Касимцева Д.С., действующего на основании доверенности от 12.01.2015,

УСТАНОВИЛ:

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Восток» (далее - ООО «Восток», общество, ответчик) о признании договора аренды от 03.09.2012 № 489 недействительным; признании обременения земельного участка с кадастровым номером 64:40:020403:99 по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Минская, р.д. № 29, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, в виде зарегистрированного права аренды отсутствующим; применении последствий признания сделки недействительной путем передачи указанного земельного участка арендодателю.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены в части. Договор аренды от 03.09.2012 № 489 между управлением и ООО «Восток» указанного земельного участка признан недействительным (ничтожным). Применены последствия недействительности договора аренды от 03.09.2012 № 489 путем обязания ООО «Восток» передать данный земельный участок управлению. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в удовлетворенной части иска, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 04 декабря 2014 года по делу № А57-10449/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что судом не учтено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.07.2014 по делу № А57-11985/2014, которым постановление администрации  Балаковского муниципального района Саратовской области от 17.03.2014 № 1199 признано недействительным. Апеллянт считает, что спорные правоотношения являются продленными, процедура предоставления земельного участка была соблюдена при его первоначальном предоставлении в 2007 году, что исключало в данном случае необходимость публикации соответствующей информации в средствах массовой информации.

Также, по мнению заявителя, суд вышел за пределы заявленных требований, признав договор аренды недействительным как новый договор между сторонами.

В судебном заседании представители ООО «Восток» поддержали доводы жалобы, дали аналогичные пояснения.

Управлением и третьим лицом письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке требований статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

В судебном заседании представитель управления возражал против доводов жалобы, настаивал на законности и обоснованности решения суда первой инстанции, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились. О времени и месте указанное лицо извещено надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация в сети Интернет произведена 17.01.2015.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении третьего лица о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в 2007 году муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального образования «Автостоянка» (далее - МУП «Автостоянка») обратилось в Администрацию Балаковского муниципального района (далее - администрация) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Минская, район дома № 29, с кадастровым номером 64:40:020403:99 с разрешенным использованием - для размещения объектов торговли.

В газете «Балаковские вести» № 61 (3087) 01.08.2007 опубликовано сообщение об информировании населения о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка по заявлению заинтересованного юридического лица.

20 августа 2007 года администрацией издано постановление № 2955 о предоставлении МУП «Автостоянка» данного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области и МУП «Автостоянка» 27.09.2007 заключен договор аренды № 456 земельного участка с кадастровым номером 64:40:020403:99 сроком на 5 лет с 20.08.2007 по 19.08.2012.

В силу положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации.

Договор аренды № 456 прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Согласно пункту 5.1.2 договора аренды арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

В соответствии с пунктом 5.2.6 договора аренды арендатор обязан сообщить арендодателю не позднее, чем за 3 месяца о предстоящем освобождении участка в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном его освобождении.

22 августа 2009 года между МУП «Автостоянка» (передающая сторона) и ООО «Восток» (принимающая сторона) заключен договор замены стороны в обязательстве, по условиям которого ответчик стал арендатором по договору аренды от 27.09.2007 № 456.

Договор замены стороны в обязательстве также прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В апреле 2012 года ООО «Восток» обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока аренды указанного земельного участка сроком на 5 лет.

28 апреля 2012 года администрацией издано постановление № 2121 о предоставлении ООО «Восток» данного земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Во исполнение названного постановления 03.09.2012 между Управлением и ООО «Восток» заключен договор аренды № 489 сроком на 5 лет с 20.08.2012 по 19.08.2017.

Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

Управление, установив, что при издании администрацией постановления от 28.04.2012 № 2121 «О предоставлении в аренду ООО «Восток» земельного участка с кадастровым номером 64:40:020403:99 в средствах массовой информации соответствующая информация не опубликована, полагая, что договор аренды                 № 489 от 03.09.2012 противоречит требованиям действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Удовлетворяя иск в указанной выше части, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001            № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлена в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 названной статьи закона закреплены основные требования, которым должна отвечать данная процедура.

Во-первых, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, который будет регулировать порядок предоставления земельных участков. В этом документе должно быть предусмотрено, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие от граждан до определенного срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законодательством.

Во-вторых, должен быть определен орган, осуществляющий управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью.

В-третьих, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременную публикацию такой информации.

Указанные выше требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи граждане, которые заинтересованы в получении земельных участков, должны подать заявление в соответствующий орган государственной власти либо в орган местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны цель, для которой предполагается использовать участок, его размеры, местоположение и испрашиваемое право (право собственности или аренды) на земельный участок.

После этого орган местного самоуправления или землеустроительная организация в течение одного месяца обеспечивает изготовление проекта границ участка и утверждает его. Если земельный участок предоставляется из состава земель населенных пунктов, то предоставление земельного участка должно соответствовать зонированию.

Решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в двухнедельный срок. В нем должен быть решен вопрос, предоставляется ли участок за плату, бесплатно или в аренду. К решению прилагается проект границ участка.

После предоставления кадастрового плана