Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А12-30579/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30579/2014

18 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2014 года по делу № А12-30579/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» (400042, г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 1, ИНН 3448911918, ОГРН 1023402987420)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр.1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. им. Ткачева, 20 Б, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. им. Калинина, 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г.  Волгоград,  ул. Новороссийская, 15, ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540), общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (400074, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 22, офис 436, ИНН 3443076244, ОГРН 1073443001796), кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью «Землеустройство» Логоза Марина Александровна (г. Волгоград)

о признании недействительным решения,

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта» (далее – СНТ «Мечта», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области) о признании недействительным решения от 20.06.2014 № 3434/14-77285 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, площадью 6961 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта»; обязании осуществить кадастровый учет земельного участка, площадью 6961 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта».

К участи в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Мингосимущество Волгоградской области), общество с ограниченной ответственностью «Землеустройство» (далее – ООО «Землеустройство»), кадастровый инженер ООО «Землеустройство» - Логоза Марина Александровна (далее - кадастровый инженер ООО «Землеустройство» - Логоза М.А.).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 ноября 2014 года по делу №А12-30579/2014 в удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества «Мечта» отказано.

Не согласившись с принятым решением, садоводческое некоммерческое товарищество «Мечта» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представленный в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на апелляционную жалобу, возвращен учреждению, в связи с отсутствием документов, подтверждающих его направление другим лицам, участвующим в деле.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Садоводческому товариществу спецуправления Нижневолжсклифтремонт Светлоярского района Волгоградской области «Мечта» 03.01.1992 предоставлен земельный участок 4 га в бессрочное (постоянное) пользование для коллективного садоводства, что подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования, выданным на основании постановления администрации Светлоярского района от 03.01.1992 № 217.

В последующем, в связи с приведением Устава в соответствие с требованиями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) также изменилось наименование Садоводческого товарищества рабочих и служащих специализированного управления «Нижневолжсклифтремонт Мечта» на СНТ «Мечта», утвержден Устав в новой редакции от 14.09.2002 с последующими изменениями от 05.02.2011.

Земельный участок для коллективного садоводства площадью 40 000 кв. м. (4 га) предоставленный в бессрочное пользование для СНТ «Мечта», был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №34:34:080150:1129.

По информации заявителя, несколько земельных участков выделены из общего земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании СНТ «Мечта» с кадастровым номером 34:34:080150:1129 и оформлены в собственность граждан - членов СНТ «Мечта».

17 декабря 2013 года заявитель обратился в Мингосимущество Волгоградской области с заявлением о переоформлении права бессрочного пользования земельным участком, относящимся к имуществу общего пользования СНТ «Мечта», площадью 4000 кв. м., расположенным по адресу: г. Волгоград, Кировский район, о. Сарпинский, х. Песчаный-1, СНТ «Мечта», на право собственности, с приложением необходимых документов.

Решением Мингосимущества Волгоградской области от 27.12.2013 № 4889 СНТ «Мечта» предоставлен в собственность указанный земельный участок.

26 февраля 2014 года кадастровым инженером ООО «Землеустройство» Логоза М.А. был составлен межевой план, где площадь земельного участка общего пользования СНТ «Мечта» составила 6 961 кв. м.

04 марта 2014 года кадастровый инженер ООО «Землеустройство» обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, СНТ «Мечта», с приложением межевого плана от 26.02.2014.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 21.03.2014 было приостановлено осуществление кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), в связи с тем, что в приложении к межевому плану отсутствовал документ, используемый при подготовке межевого плана, определяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка при его образовании, который необходим согласно пункту 27 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» раздел межевого плана «Заключение кадастрового инженера» (далее – Требования), а именно: решение Мингосимущества Волгоградской области от 27.12.2013 №4889 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4000 кв. м., а по межевому плану площадь образуемого земельного участка - 6961 кв. м.

Для устранения вышеуказанных замечаний заявителю рекомендовано представить документ, используемый при подготовке межевого плана, который необходим согласно пункту 27 Требований.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 20.06.2014 заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, Кировский район, СНТ «Мечта», на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре, в связи с тем, что заявителем не устранены замечания в установленный законом срок.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, СНТ «Мечта» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 20.06.2014 № 3434/14-77285 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, площадью 6961 кв. м., относящегося к имуществу общего пользования СНТ «Мечта».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

 Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, либо переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2.1 этой же статьи названного правового акта предусмотрено, что пункт 2 настоящей статьи не распространяется, в числе прочего, на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены организациям, при которых до вступления в силу Закона № 66-ФЗ были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Закона № 66-ФЗ. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 названного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Согласно пункту 5 статьи 28 Закона № 66-ФЗ предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения; учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной