Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А57-18212/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: i№[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18212/2014

18 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «18» февраля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2014 года по делу № А57-18212/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» (413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Привокзальная, д. 73, ИНН 6453033132, ОГРН 1026403062510)

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51, ИНН 6455059390, ОГРН 1136455002507)

о признании незаконным распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.06.2014 № 463 о проведении внеплановой выездной проверки,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» - представитель Корнилова А.А., по доверенности от 12.01.2015 (паспорт),  Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – представитель Степанова Д.А., по доверенности № 48 от 13.01.2015

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ТПП «Экселент-ЛТД» (далее по тексту – ООО ТПП «Экселент-ЛТД») обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.06.2014 г. № 463 о проведении внеплановой выездной проверки. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 декабря 2014 года по делу № А57-18212/2014 в удовлетворении требований ООО «Торгово-промышленное предприятие «Эксселент-ЛТД» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором надзорный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленное предприятие «Экселент-ЛТД», Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области  поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

30 июня 2014 года первым заместителем министра природных ресурсов и экологии Саратовской области на основании обращения главы администрации Балаковского муниципального района Чепрасова И.В. от 27.06.2014 № 011-14/25-05 вынесено Распоряжение № 463 о проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ТПП «Экселент ЛТД».

Целью проверки установлена проверка фактов, изложенных в обращении от 27.06.2014 № 011-14/25-05 главы Балаковского муниципального района Чепрасова Ивана Васильевича вх. 5886 от 27.06.2014 по сообщению которого  загрязнение атмосферного воздуха в результате эксплуатации асфальтобетонного завода ООО «ТПП «Экселент ЛТД», происходит в результате выброса загрязняющих веществ в атмосферу через дымовую трубу асфальтобитумного завода. Дым в атмосферу выбрасывается с постоянной периодичностью от темно-коричневого до черного цвета. Предприятие находится в непосредственной близости от потенциально-опасного объекта, садоводческих товариществ и жилой зоны г. Балаково, тем самым представляя угрозу здоровью населения и работников близлежащих предприятий.

Задачами проверки являлись контроль соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды (Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Предмет проверки – предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Полагая распоряжение министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области незаконным, общество обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и в пределах предоставленных министерству полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не установлено наличие совокупности указанных условий, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Законом № 294-ФЗ.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона от № 294-ФЗ, частью 2 которой определены основания для проведения такой проверки, к которым относятся, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а также исходя из положений подпункта 2 пункта 4 приказа Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93, внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о следующих фактах (подпункты «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10): возникновение угрозы причинения вреда или причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела основанием для издания Министерством распоряжения от 30 июня 2014 года № 463 о проведении внеплановой выездной проверки явилось обращение от 27.06.2014 № 011-14/25-05 главы администрации Балаковского муниципального района Чепрасова И.В. о загрязнении атмосферного воздуха в результате эксплуатации асфальтобетонного завода ООО «ТПП «Экселент-ЛТД», что отражено в названном распоряжении и не оспаривается заявителем.

Проведение указанной проверки согласовано решением первого заместителя прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Агибаловым А.Н. от 02.07.2014.

Судом установлено, что указанное решение прокуратуры в порядке части 15 статьи 10 Закона № 294-ФЗ заявителем не обжаловалось.

 Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции,  распоряжение от 30 июня 2014 года № 463 соответствует статье 3 и части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 12.1 и 12.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П на министерство в сфере охраны окружающей среды возложены, в том числе полномочия по  осуществлению в пределах своих полномочий других задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, отнесенных федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации. В сфере охраны атмосферного воздуха на министерство возложены полномочия по организации и осуществлению государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно части 4 пункта 14 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области для осуществления возложенных на него задач и функций Министерство имеет право издавать правовые акты (приказы и распоряжения) по вопросам компетенции Министерства.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что распоряжение издано уполномоченным на то органом в пределах возложенных полномочий.

Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Распоряжение Министерства от 30 июня 2014 года № 463 (т. 1 л.д. 30-32) содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 ФЗ № 294-ФЗ, соответствует Типовой форме приказа (распоряжения) органа государственного контроля (надзора), утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного