Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А12-30132/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

метеорологической станции Палласовка, включающего земельный участок с установленным на нем оборудованием.

Гидрометеорологической службой было предоставлено в администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области землеустроительное дело для согласования охранной зоны.

Письмом от 14.07.2014 за №2280 администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области отказала в согласовании представленного проекта карты плана охранной зоны объекта метеорологической станции Палласовка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Советская, 286.

Основанием для отказа согласно сообщению явилось то, что, по мнению администрации, установление охранной зоны в соответствии с требованиями закона может повлечь нарушения прав граждан на свободное распоряжение принадлежащего им имущества, а также будет являться препятствием к бесперебойному функционированию объектов городской инфраструктуры.

Суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными названные доводы администрации по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений абзаца второго части третьей статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, включенные в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и, соответственно, не перераспределяются иным собственникам и землепользователям. В границах охранных зон лишь может быть введен особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Аналогичные положения предусмотрены в Постановлении Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19 и в Положении «О создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972.

Таким образом, установление вокруг метеорологических станций охранных зон не влечет создание нового объекта права в виде земельного участка, передаваемого в пользование.

В этом случае ставится вопрос об установлении режима пользования вошедшими в охранную зону земельными участками.

Довод подателя жалобы о том, что ссылка суда первой инстанции на постановление Правительства РФ от 07.08.1999 №972 ошибочна, поскольку указанный подзаконный акт не регламентирует порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, а так же что правовые нормы установленные данным постановлением не являются императивными, а имеют рекомендательный характер суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный поскольку указанным постановлением утверждено  Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае установление охранной зоны не влечет создание нового объекта права в виде земельного участка, учитывая обязанность заявителя в силу требований Закона от 19.07.1998 №113-ФЗ по установлению охранной зоны и обязанность администрации, как органа, уполномоченного принимать решение о создании охранных зон, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что основания для отказа в согласовании землеустроительного дела на установление охранной зоны вокруг метеорологической станции, расположенной по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Советская, 28б, у администрации отсутствовали.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в случае удовлетворения заявленных требований, в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим, суд обоснованно обязал администрацию в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести согласование землеустроительного дела на установление охранной зоны вокруг метеорологической станции, расположенной по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Советская, 28б.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда, не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2014 года по делу № А12-30132/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              С.А. Кузьмичев

                                                                                                                           А.В. Смирников