Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А12-30132/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: i№[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-30132/2014

18 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «18» февраля  2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2014 года по делу № А12-30132/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала – Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, 12, ОГРН 1126193008523, ИНН 616710026)

к администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области (404260, Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Коммунистическая, 2, ОГРН 1023405175287, ИНН 3423016222)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области – представитель Толмачев В.В., по доверенности № 2 от 12.01.2015

без участия в судебном заседании представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала – Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (почтовые уведомления №81124, № 81125 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала – Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее – ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» Волгоградский ЦГМС, Волгоградский ЦГМС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании незаконным отказа администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в согласовании землеустроительного дела на установление охранной зоны вокруг метеорологической станции, расположенной по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Советская, 28б, выраженного в письме от 14.07.2014 №2280, как не соответствующий требованиям Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 ноября 2014 года по делу № А12-30132/2014 требования ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» Волгоградский ЦГМС удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области в согласовании землеустроительного дела на установление охранной зоны вокруг метеорологической станции, расположенной по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Советская, 28б, как не соответствующий требованиям Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

В порядке восстановления нарушенного права на администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести согласование землеустроительного дела на установление охранной зоны вокруг метеорологической станции, расположенной по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Советская, 28б.

Не согласившись с принятым решением, администрация Палласовского муниципального района Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» Волгоградский ЦГМС в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в лице филиала – Волгоградский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации муниципального района Волгоградской области № 1214 от 28.12.2010 ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, закрепленный за метеостанцией, площадью 1626 кв.м., находящийся в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2007 34АА№485778) для размещения метеостанции (передаточный акт от 01.01.2013, свидетельство о государственной регистрации права от 16.10.2013 34-АБ №067065).

Волгоградский ЦГМС в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон от 19.07.1998 №113-ФЗ) для установления границ охранной зоны обратился в администрацию с просьбой согласовать землеустроительное дело по описанию местоположения границы охранной зоны объекта «Метеостанция», расположенного по адресу Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Советская, 28б.

Письмом от 14.07.2014 №2280 администрации отказала Волгоградскому ЦГМС в согласовании землеустроительного дела.

ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» Волгоградский ЦГМС, ссылаясь на необходимость в силу закона установления вокруг метеорологических станций охранных зон и на этом основании считая отказ администрации выраженный в письме №2280 от 14.07.2014 недействительным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что в рассматриваемом случае установление охранной зоны не влечет создание нового объекта права в виде земельного участка, учитывая обязанность заявителя в силу требований Закона от 19.07.1998 №113-ФЗ по установлению охранной зоны и обязанность администрации, как органа, уполномоченного принимать решение о создании охранных зон, пришел к выводу, что основания для отказа в согласовании землеустроительного дела на установление охранной зоны вокруг метеорологической станции, расположенной по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Советская, 28б, у администрации отсутствовали.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - ФЗ от 19.07.1998 № 113-ФЗ) под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - стационарный пункт наблюдений) понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Согласно пункту 3 статьи 13 ФЗ от 19.07.1998 № 113-ФЗ в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность.

Вышеуказанный порядок создания охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений был определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972, утвердившим Положение «О создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» (далее - Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений).

Согласно пункту 3 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны.

В силу пункта 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Из вышеприведенных норм следует, что для получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) формируются охранные зоны.

Данные охранные зоны выступают в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны.

Таким образом, из приведенных норм права усматривается обязательность установления охранной зоны вокруг метеорологической станции Палласовка, включающей земельный участок с установленным на нем оборудованием.

Из пунктов 3.1, 3.2 Устава ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» усматривается, что предметом и основными целями деятельности Учреждения является обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, в том числе экстренной информации, для достижения которых Учреждение осуществляет проведение регулярных гидрометеорологических и гелиогеофизических наблюдений на стационарных и подвижных пунктах наблюдений наблюдательной сети Учреждения.

Судом первой инстанции установлено, что на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» Волгоградский ЦГМС предоставлен земельный участок площадью 1626 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Советская, 28б, для размещения метеостанции.

На момент предоставления земельного участка действовало Постановление Совета Министров СССР от 06.01.1983 №19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», которое в свою очередь было принято в целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций.

В соответствии с Постановлением, в целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций, Совет Министров СССР распорядился о предоставлении в установленном порядке земельных участков, на которых размещаются гидрометеорологические станции, в пользование организациям системы Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды и других министерств и ведомств, осуществляющих гидрометеорологические наблюдения, с учетом технических и других требований, предъявляемых к указанным станциям.

Кроме того, было принято решение в части установления вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

В силу пункта 4 вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР гидрометеорологические станции переносу не подлежат.

Земельные участки, занятые гидрометеорологическими станциями, не входящими в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, а также земельные участки, находящиеся в пределах охранной зоны таких станций, могут быть изъяты для государственных или общественных нужд в установленном порядке только в исключительных случаях. При этом перенос указанных станций на новое место (строительство их зданий, сооружений и других объектов) производится силами и за счет средств предприятий, организаций и учреждений, для которых изымаются земельные участки.

В настоящее время Постановление Совета Министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» не признано недействующим или утратившим силу.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что для получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) формируются охранные зоны, в связи с чем, однозначно усматривается обязательность установления охранной зоны вокруг подразделение