Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А06-8780/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8780/2014

17 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 11 ноября 2014 года по делу № А06-8780/2014 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, г. Астрахань, ул. Б. Хмельницкого, д. 11, 5, ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300)

к министерству культуры Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Н. Качуевской, д. 7-9, литер А, ОГРН 1053000020941, ИНН 3015068790),

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718210, ИНН 3015067331), индивидуальный предприниматель Кросин Александр Иванович (г. Астрахань)

о признании незаконными действий по выдаче предписания от 01.08.2013 № 11, о признании недействительным предписания от 01.08.2013 № 11          ,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества в Астраханской области, Управление, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий должностного лица министерства культуры Астраханской области (далее – министерство, административный орган) по выдаче предписания от 01.08.2013 № 11, о признании недействительным предписания министерства культуры Астраханской области от 01.08.2013 № 11.

Решением суда первой инстанции от 11 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТУ Росимущество в Астраханской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Министерство в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Астраханской области от 27.12.1993 № 230 «О принятии на охрану государства объектов, представляющих историческую и культурную ценность» к объектам культурного наследия регионального значения отнесен «Дом жилой с лавками, нач. XX в.» по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, д. 4.

Распоряжением от 23.11.2004 № 146-р «О передаче и закреплении нежилого помещения, расположенного на 2-м этаже здания по ул. Оленегорской, 4 литер А, г. Астрахани», нежилое помещение № 6, расположенное на 2 этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул.Оленегорская, д. 4, литер А, общей площадью 179,8 кв.м передано Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области, закреплено за указанным лицом на праве оперативного управления.

Впоследствии право оперативного управления указанным помещением зарегистрировано за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.

Указанное помещение является собственностью Российской Федерации, полномочия собственника осуществляет ТУ Росимущества в Астраханской области.

Судом первой инстанции установлено, что в 2011 году министерством в ходе осмотра объекта культурного наследия установлен факт его неудовлетворительного технического состояния, в связи с чем министерство культуры Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Управления разработать проектную документацию по проведению ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия, провести реставрационные, ремонтно-реставрационные работы в соответствии с разработанной проектной документацией, заключить охранное обязательство по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой с лавками, нач. XX в.» по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, д. 4 г, в нежилом помещении 6, литер строения А, этаж 2.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2012 по делу № А06-6450/2011, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 09.12.2012, на ТУ Росимущества в Астраханской области возложена обязанность разработать соответствующую проектную документацию по проведению ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия; провести реставрационные, ремонтно-реставрационные работы в соответствии с разработанной проектной документацией на объекте культурного наследия «Дом жилой с лавками, нач. XX в.» по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, д. 4, в нежилом помещении 6, литер строения А, этаж 2.

02.10.2013 министерство культуры Астраханской области выдало ТУ Росимущества в Астраханской области предписание № 35, согласно которому Управлению надлежит совместно с другими собственниками принять меры к проведению ремонтно-реставрационных работ на конструкциях объекта, являющихся общим имуществом здания.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 09.06.2014 по делу № А06-7810/2013 указанное предписание министерства признано недействительным, поскольку оно было выдано без проведения проверки, в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

На основании распоряжения министра культуры Астраханской области от 26.06.2014 № 301-р с целью проверки соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия в период с 07.07.2014 по 31.07.2014 в отношении ТУ Росимущества в Астраханской области, являющегося сособственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками, нач. XX в.» по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, д. 4, проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 01.08.2014 № 2.

В ходе проверки административным органом установлено, что ТУ Росимущества в Астраханской области не исполнена обязанность по содержанию здания-памятника, согласно техническому заключению ГП АО «Проектно-технологический трест «Оргтехстрой» от 02.09.2013 № 72 конструкции, являющиеся общим имуществом объекта культурного наследия, находятся в неудовлетворительном состоянии.

01.08.2014 министерством культуры Управлению выдано предписание № 11, согласно которому ТУ Росимущества в Астраханской области надлежит в двухнедельный срок совместно с другими собственниками принять меры к проведению ремонтно-реставрационных работ на конструкциях объекта, являющихся общим имуществом.

ТУ Росимущества в Астраханской области, полагая, что действия должностных лиц министерства культуры Астраханской области по выдаче предписания от 01.08.2014 № 11, а также предписание от 01.08.2014 № 11 являются  незаконными и нарушают права и законные интересы Управления, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых действий должностных лиц министерства и предписания административного органа, отсутствии при проведении проверки грубых нарушений, влекущих недействительность ее результатов.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Факт неудовлетворительного технического состояния объекта культурного наследия подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

ТУ Росимущество в Астраханской области, обращаясь с заявлением в суд первой инстанции, указало на допущенные административным органом грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении внеплановой проверки и вынесении предписания.

Суд первой инстанции признал доводы Управления необоснованными.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

 Согласно подпункту б) пункта 8 Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1204 (далее - Положение о государственном контроле в области охраны объектов культурного наследия), пункту 3.2.3 административного регламента министерства культуры Астраханской области по исполнению государственной функции «Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Астраханской области», утвержденного постановлением министерства культуры Астраханской области от 23.12.2013 № 54-п (далее – Административный регламент), основанием для проведения внеплановой документарной проверки является поступление в министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и из средств массовой информации о нарушении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что 13.09.2013 ТУ Росимущества в Астраханской области направило в министерство культуры Астраханской области письмо № 04-05/4-489, содержащее сведения о мерах, принятых с целью исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 17.02.2012 по делу № А06-6450/2011, с приложением заключения ГП АО «Проектно-технологический трест «Оргтехстрой» от 02.09.2013 № 72 о состоянии основных строительных конструкций объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой с лавками, нач. XX в.» по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, д. 4.

Указанное письмо, в том числе, содержало указание на аварийное состояние объекта культурного наследия, возможность обрушения конструкций здания, причинения ущерба жизни и здоровью граждан.

Апелляционная коллегия считает, что с учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно посчитал поступившее в министерство письмо ТУ Росимущества в Астраханской области от 13.09.2013 № 04-05/4-489 с приложением технического заключения ГП АО «ПТТ «Оргтехстрой» законным основанием для проведения внеплановой документарной проверки с целью проверки соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, пункт 8 распоряжения министра культуры Астраханской области от 26.06.2014 № 301-р содержит указание на правовые основания проведения министерством внеплановой документарной проверки – статья 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, устанавливающая, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Материалами дела подтверждается, что о проведении проверки ТУ Росимущества в Астраханской области извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и абзацем пятым пункта 2.2.3 Административного регламента, что подтверждается отметкой на первом