Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А06-9621/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9621/2014

17 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу службы строительного надзора Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Советской милиции, 1/22/12, ОГРН 1053000018015, ИНН 3015068590)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 09 декабря 2014 года по делу №А06-9621/2014 (судья Гущина Т.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стройкомплекс» (414021, г. Астрахань, ул. Боевая, 119, ОГРН 1023000816574, ИНН 3017031323)

к службе строительного надзора Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул.Советской милиции, 1/22/12, ОГРН 1053000018015, ИНН 3015068590)

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стройкомплекс»  (далее – ООО УК «Стройкомплекс», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления службы строительного надзора Астраханской области (далее – служба строительного надзора, административный орган) от 30.09.2014 по делу об административном правонарушении №39-Ю о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением суда от 09.12..2014 заявленные требования удовлетворены. Оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Служба строительного надзора не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО УК «Стройкомплекс» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 78 92197 6, №410031 78 92198 3, №410031 78 92196 9. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 16 января 2015 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что обжалованное решение подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что в период с 07 августа 2014 года по 19 августа 2014 прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения ООО УК «Стройкомплекс» требований градостроительного законодательства, законодательства об участии в долевом строительстве.

В ходе проверки выявлено, что ООО УК «Стройкомплекс» в нарушение требований статьи 23, части 5 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ) в сроки, установленные законодательством, не опубликовало изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о застройщике и о проекте строительства, а именно о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 1 квартал 2014 года.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.08.2014 (т.1 л.д.30-33).

27 августа 2014 года материалы проверки прокуратурой Советского района г.Астрахани сопроводительным письмом №7-34/14 направлены в службу строительного надзора для рассмотрения вопроса о привлечении ООО УК «Стройкомплекс» к административной ответственности по статье 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.29).

22 сентября 2014 года административным органом в присутствии законного представителя ООО УК «Стройкомплекс» составлен протокол об административном правонарушении (т.1 л.д.61-64).

30 сентября 2014 года  административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания юридическому лицу №39-Ю о привлечении ООО УК «Стройкомплекс» к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 руб. (т.1 л.д.7-10). О дате, времени и месте рассмотрения административного дела заявитель извещён надлежащим образом (т.1 л.д.65).

ООО УК «Стройкомплекс» с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об его отмене.

Удовлетворяя заявление ООО УК «Стройкомплекс», суд первой инстанции сделал вывод о недоказанности события вменённого правонарушения.

Апелляционный суд с принятым решением не согласен. Административным органом представлена суду достаточная доказательственная база для установления состава правонарушения. Доказательств, опровергающих доводы административного органа, в материалах дела не имеется. Событие полно и подробно описано в протоколе об административном правонарушении, который является основным и уже достаточным доказательством по делу, и, кроме того, содержит собственноручные пояснения представителя заявителя, в которых он признает выявленные нарушения (т.1 л.д.61-64).

Диспозиция части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве наказуемого деяния описывает предоставление застройщиком неполной или недостоверной информации, опубликование которой предусмотрено законодательством о долевом строительстве, а равно нарушение сроков опубликования вносимых в проектную декларацию изменений.

Именно совершение указанного деяния инкриминировано заявителю. Заявителем велась деятельность, которая неизбежно имеет тот или иной финансовый результат. В силу требований закона информацию об этом результате в установленные законом сроки заявитель обязан обнародовать в том же порядке, что первоначальную проектную документацию. Административным органом установлено и доказано, что заявитель этого не сделал.

Более того, в своём обращении в суд заявитель полностью признаёт факт совершения им вменённого нарушения, проводит анализ причин его совершения и просит о снижении размера штрафа.

Выводы суда первой инстанции противоречат собранным доказательствам, установленным им же обстоятельствам и основаны на неправильном толковании закона.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства урегулированы Федеральным законом №214-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ на застройщика возложена обязанность опубликовать проектную декларацию в средствах массовой информации и (или) разместить в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее, чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона №214-ФЗ предусмотрено, что информация о застройщике должна отражать финансовый результат текущего года, а также размеры кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона застройщик обязан вносить в проектную декларацию ежеквартально.

В силу части 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

За опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в неё изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в опубликовании в СМИ, включая Интернет, либо предоставлении застройщиком неполной или недостоверной проектной декларации, нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в неё изменений.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Стройкомплекс» является застройщиком, осуществляет строительство девятиэтажного жилого дома (1 этап строительства) на земельном, участке, расположенном по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Гоголя, д.3, корп. 3  с привлечением средств сторонних организаций и физических лиц на основании договоров участия в долевом строительстве жилья.

Следовательно, на указанное лицо распространяются приведённые выше требования Федерального закона №214-ФЗ, обязывающие его ежеквартально опубликовывать изменения в проектную декларацию в средствах массовой информации, отражающие финансовый результат текущего года и размеры кредиторской и дебиторской задолженности за квартал.

Проектная декларация на  объект капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Медицинская/Радищева в Советском районе г.Астрахани» (1 этап строительства) размещена застройщиком 21 ноября 2013 года на официальном сайте ООО УК «Стройкомплекс» www.scomplex.su.

Бухгалтерская отчётность за первый квартал 2014 года была сформирована 30 апреля 2014 года. Согласно требованиям частей 4 и 6 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ опубликованы результаты финансовой деятельности должны быть до 19 мая 2014 года. Однако на момент проведения проверки в августе 2014 года они ещё не были опубликованы, что признал заявитель в объяснениях в протоколе, сославшись на непрофессионализм своих сотрудников. 

Вывод суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушении не содержит описание события административного правонарушения, не обоснован и противоречит содержанию протокола.

Событие правонарушения подробно описано в протоколе об административном правонарушении (т.1 л.д.63). Административный орган указывает, что ООО УК «Стройкомплекс» обязано внести изменения в проектную декларацию, касающиеся финансового результата, размерах кредиторской и дебиторской задолженности ООО УК «Стройкомплекс» за 1 квартал 2014 года и опубликовать и (или) разместить на официальном сайте не позднее 19 мая 2014 года.  На момент проверки изменения в проектную декларацию по объекту капитального строительства о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности организации за 1 квартал 2014 года в проектную декларацию не внесены, чем нарушены требования частей 4 и 6 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ. Факт допущенного нарушения подтверждается актом проверки прокуратуры Советского района г. Астрахани от 19.08.2014 и материалами проведённой проверки.

Факт наличия в спорном периоде (1 квартал 2014 года) изменений, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (информация о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской