Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А57-20405/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20405/2014

11 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2015 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей С.А. Жаткиной, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В. Самойловой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 ноября 2014 года по делу № А57-20405/2014, (судья Елистратов К.А.),

по исковому заявлению Администрации Энгельсского муниципального района, г. Энгельс Саратовской области,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов,

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на земельный участок площадью 821135 кв. м. с кадастровым номером 64:50:000000:46, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером государственной регистрации 64-64-01/269/2014-262; о прекращении права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на земельный участок площадью 821135 кв. м. с кадастровым номером 64:50:000000:46, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс,

при участии в заседании:

от Администрации Энгельсского муниципального района представитель Разуваев Кирилл Геннадьевич по доверенности №02-02-04/28 от 12.01.2015 года, выданной сроком до 31.12.2015 года,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области представитель Афанасьева Кристина Евгеньевна по доверенности №545д от26.12.2014 года, выданной сроком до 31.12.2015 года,

от третьего лица – не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Энгельсского муниципального района с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на земельный участок площадью 821135 кв. м. с кадастровым номером 64:50:000000:46, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером государственной регистрации 64-64-01/269/2014­262; о прекращении права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области  на земельный   участок   площадью   821135   кв.   м.   с кадастровым номером 64:50:000000:46, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс.

Решением от 26 ноября 2014 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-1402/2012 исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал отсутствующим право собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области на земельный участок площадью 821135 кв. м. с кадастровым номером 64:50:000000:46, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером государственной регистрации 64-64-01/269/2014-262;

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что включение спорного земельного участка в границы населенного пункта произведено с нарушение законодательства. Кроме того, заявитель указывает на пропуск срока исковой давности, а также на не уведомление его о месте и времени судебного заседания..

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2007 года по делу № А57-4785/07-11 было прекращено право федеральной собственности на земельный участок площадью 9426000 кв.м. с кадастровым номером 64:50:000000:0006, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, в связи с отнесением данного земельного участка к землям населенных пунктов.

На основании принятого решения Арбитражного суда Саратовской области были внесены соответствующие изменения в записи Государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п. 10 с. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение указанным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

С целью приведения в соответствие с актом приема-передачи и ведомости поквартальных итогов Энгельсского лесничества от 25.12.2006 года, постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района от 29.01.2008 года № 355 произведен раздел земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 9426000 кв.м., с кадастровым номером 64:50:000000:6 с разрешенным использованием «для лесоразведения» на земельные участки:

-    площадью 896000 кв. м. кадастровый номер 64:50:000000:46, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, относящийся к землям лесного фонда;

-    площадью 8530000 кв. м. кадастровый номер 64:50:000000:45, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, относящийся к землям населенных пунктов.

22.02.2008 года указанные выше земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

30.05.2014 года в связи с допущенной ошибкой в постановлении администрации Энгельсского муниципального района от 29.01.2008 года  № 355, а именно: неверное указание категории земель земельного участка площадью 896000 кв. м. кадастровый номер 64:50:000000:46 - администрацией Энгельсского муниципального района принято постановление № 2958 об исправлении указанной ошибки.

В ходе проведения мониторинга по использованию земельных участков комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района получена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.08.2014 года № 90-2220451.

В соответствии с указанной выпиской правообладателем земельного участка площадью 821135 кв. м. с кадастровым номером 64:50:000000:46 местоположением: Саратовская область, г. Энгельс является Российская Федерация.

Право собственности оформлено на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данная норма права определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.06.2007 года по делу № А57-4785/07-11 земельный участок площадью 9426000 кв.м. с кадастровым номером 64:50:000000:0006, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс отнесен к категории земель: Земли населенных пунктов, соответственно вновь образованный из вышеуказанного земельного участка, земельный участок площадью 821135 кв. м. с кадастровым номером 64:50:000000:46, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс имеет категорию земель: Земли населенных пунктов, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 08.08.2014 года №64/201/2014-421046.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, поскольку законодательством иное не предусмотрено, право распоряжения спорным земельным участком до разграничения государственной собственности на него принадлежит органам местного самоуправления (администрации Энгельсского муниципального района).

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, также определено, что к вопросам местного значения муниципального образования г. Энгельс относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования г. Энгельс, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования г. Энгельс.

Земельный участок расположен в черте города Энгельса.

 Это подтверждается Законом Саратовской области от 27.12.2004г. №106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

В частности, данным законом определена схема границ муниципального образования город Энгельс. Кадастровый выпиской о земельном участке, также подтверждается, что земельный участок расположен в черте границ города Энгельса.

Пунктом 52 Постановления N 10/22 возможность оспаривания зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими ограничена случаями, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились).

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных  действующим  гражданским  законодательством.  

Данная   правовая   позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Истец указывает, что согласование проекта генерального плана муниципального образования «город Энгельс» осуществлялось в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, указанный проект генерального плана направлялся на согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с этим администрацией Энгельсского муниципального района (на основании ч. 9 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ) было получено Сводное заключение от 05.12.2008 года №32174-ЕБ/02 уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Министерства регионального развития Российской Федерации) на проект генерального плана муниципального образования «город Энгельс», содержащее положение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования «город Энгельс» со следующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности (уполномоченные отраслевые органы): Министерство иностранных дел РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство сельского хозяйства РФ; Министерство экономического развития РФ; Министерство юстиции РФ; Министерство обороны РФ; Министерство культуры РФ; Службы внешней разведки РФ; Федеральная служба охраны РФ; Главное управления специальных программ РФ; Управление делами Президента РФ; Государственная корпорация по атомной энергии; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство по туризму; Федеральное агентство по физической культуре и спорту; Министерство внутренних дел РФ; Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство природных ресурсов и экологии РФ; Федеральное агентство по рыболовству.

Таким образом, неправомерно зарегистрированное право федеральной собственности на земельный участок нарушает права администрации Энгельсского муниципального района как исполнительно-распорядительного