Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А57-18206/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18206/2013

10 февраля 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2015 года.                                                          

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 31.07.2014 № 01-03/89, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Захаровой В.В., действующей на основании доверенности от 17.09.2014 № 15-14/24373, представителя общества с ограниченной ответственностью «ХОТЕЙ» Пряхиной О.О., действующей на основании доверенности от 14.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2014 года по делу № А57-18206/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХОТЕЙ» (410017, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 28/34, 1, ОГРН 1086454000390, ИНН 6454088783),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании незаконным постановления от 12.09.2013 № 1951, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ХОТЕЙ» (далее – ООО «ХОТЕЙ», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 12.09.2013 № 1951  «Об отказе ООО «ХОТЕЙ» в предоставлении в собственность земельного участка в Заводском районе, занимаемого нежилыми зданиями», об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «ХОТЕЙ» в собственность земельного участка общей площадью 1 848 кв.м с кадастровым номером 64:48:0020316:14, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7, обязании администрации в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя, о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» судебных расходов.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации 12.09.2013 № 1951, обязал орган местного самоуправления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «ХОТЕЙ» в собственность земельного участка общей площадью 1 848 кв.м с кадастровым номером 64:48:0020316:14, расположенного по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы в сумме 89 000 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО «ХОТЕЙ» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы администрации, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «ХОТЕЙ» на праве собственности принадлежат нежилое одноэтажное здание площадью 21,5 кв.м, нежилое одноэтажное здание площадью 174,5 кв.м, нежилое одноэтажное здание площадью 245,3 кв.м, расположенные по адресу: Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7 в Заводском районе, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.09.2008 серии 64-АБ № 080504 от 19.09.2008 серии 64-АБ № 080603, от 19.09.2008 серия 64-АБ № 080605, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) от 14.08.2013 № 01/002/2013-10330, от 14.08.2013 № 01/002/2013-10328, от 14.08.2013 № 01/002/2013-10332.

08.08.2013 ООО «ХОТЕЙ» обратилось в администрацию с заявлением № 7327 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 1848 кв.м с кадастровым номером 64:48:0020316:14, находящийся по адресу: г. Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7 в Заводском районе, с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, с фактическим использованием: объекты V класса вредности, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

12.09.2013 администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № 1951, которым ООО «ХОТЕЙ» отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 12.09.2013 № 1951 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ХОТЕЙ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет  исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 № 241.

Отказывая ООО «ХОТЕЙ» в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, администрация указала на несоразмерность площади объектов недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующие на территории муниципального образования «Город Саратов» Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.03.2014 по делу назначена экспертиза по определению площади земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, принадлежащих ООО «ХОТЕЙ», производство экспертизы поручено эксперту ООО «Приоритет-оценка» Трониной И.В.

В заключении от 10.06.2014 № 03/14-108 эксперт пришел к выводу, что площадь земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации нежилого одноэтажного здания площадью 21,5 кв.м, нежилого одноэтажного здания площадью 174,5 кв.м, нежилого одноэтажного здания площадью 245,3 кв.м, расположенных по адресу: Саратов, пос. Юриш, 3-я линия, д. 7, в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иным нормами и правилами, а также с учетом установленных охранных зон составляет 1 848 кв.м.

Суд апелляционной инстанции считает, что экспертом при определении площади земельного участка обоснованно приняты во внимания положения «СП 18.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80*», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 790, «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство.