Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А12-23998/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обоснованно принято во внимание то, что представленный заявителем рабочий проект «Полигон для размещения (хранения) промышленных отходов ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» с последующей горнотехнической рекультивацией (участок «Северный») содержит информацию о размещении (хранении) промышленных отходов ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» (ИНН 3442050780), то есть, иного юридического лица, находящегося в стадии ликвидации.

Более того, заявитель в апелляционной жалобе сам отрицает, что шлаковый отвал является полигоном.

По объекту размещения отходов - трехсекционный шламонакопитель, расположенный по адресу Волгоградская область, Городищенский район,                               с. Орловка лицензирующим органом в актах проверок и в оспариваемом отказе указано на его нахождение в границах населенного пункта, о его негативном воздействии на природную среду.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованным отказ Управления Росприроднадзора по указанным основаниям.

Частью ч. 5 ст. 12 Федерального закона 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен прямой запрет на захоронение отходов в границах населенного пункта.

Из представленных в материалы документов, результатов проверки, сведений,  зафиксированных в актах проверки № 6/142-14-Э от 03.06.2014г., № 3/7-14-Эн от 28.04.2014г., следует, что соискатель лицензии заявил следующие адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности:

1. Волгоградская обл., 400007, г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, 110;

2. Волгоградская обл., Городищенский район, п. Орловка.

В подтверждение соответствия лицензионными требованиями обществом в лицензирующий орган представлены:

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 14.02.2013г. ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» о праве собственности на цех водонефтеснабжения в составе 17 зданий и 10 сооружений, общей площадью 21 932,1 кв. м., расположенный по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, пр-кт им. В.И. Ленина, 110 (34-АА № 989018);

- копия выписки № 1 от 10.02.2014г. из договора аренды недвижимого имущества № АН-301 ПИ/2013 от 07.11.2013 г. со сроком действия до 31.10.2014 г. с ОАО «Промышленные инвестиции» на цех водоочистных сооружений в составе 2 зданий и 9 сооружений, общей площадью 22 331,4 кв. м., расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, 110;

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 14.02.2013 г. ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» о праве собственности на сооружение - трехсекционный шламонакопитель, общей площадью 1,87 млн. куб. м., расположенное по адресу: Россия, Волгоградская область, Городищенский район, с. Орловка (34-АА № 872335);

- копия договора аренды земельного участка № 70/13 от 22.11.2013 г. с Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области площадью 377 522,0 кв. м. с кадастровым номером 34:03:120002:1456 из земель промышленности, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, с. Орловка для эксплуатации сооружения трехсекционного шламонакопителя сроком на 49 лет;

- копия технического паспорта трехсекционного шламонакопителя;

Таким образом, из представленных документов следует, что трехсекционный шламонакопитель расположен на территории с. Орловка Городищенского района, что в силу положений ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ исключает возможность расположения указанного объекта для целей размещения отходов на территории населенного пункта.

Отнесение земельного участка, на котором расположен шламонакопитель, к землям промышленности, связи, информатики не опровергает вывод суда первой инстанции о его территориальном расположении в границах населенного пункта                  с. Орловка, что кроме представленных заявителем в Управление Росприроднадзора документов, подтверждается также постановлением Администрации Городищенского муниципального района от 30.04.2013г. № 898 о предоставлении в аренду земельного участка.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлен запрет на захоронение отходов в границах водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По данным Волгоградского филиала ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» первым водоносным горизонтом в районе п. Орловка Городищенского района Волгоградской области является ергенинский горизонт.

В соответствии с экспертным заключением № 7516 от 16.11.2011г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», качество воды отобранной в индивидуальном домовладении по адресу: Волгоградская область, Городищенский p-он, с. Орловка, ул. Волгоградская, 1Г не отвечает установленным нормативам по санитарно-гигиеническим показателям (мутность - 29,46 мг/л, при нормативе 1,5 мг/л (превышение в 19,64 раз); железо - 28,01 мг/л, при нормативе 0,3 мг/л (превышение в 93,37 раз), марганец - 0,16 мг/л, при нормативе 0,1 мг/л (превышение в 1,6 раз».

Кроме того, сравнивая результаты лабораторных исследований качества воды, выполненные 24.02.1981 года до начала эксплуатации шламонакопителя и результаты санитарно-гигиенической экспертизы, выполненной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в ноябре 2011 года установлено увеличение содержания железа в наблюдательной скважине № 1 в 72,63 раза, в скважине № 3 в 1,27 раз, в скважине № 5 в 1,35 раз.

Доказательств того, что заявителем были приняты меры для приведения качества питьевой воды в соответствии с установленными нормативами, заявитель в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил.

Не представлены заявителем и сведения о том, что ухудшение качества воды вызвано с иными причинами, и не связано с размещением на территории населенного пункта шламонакопителя.

Более того, поддерживая выводы суда первой инстанции о законности отказа Управления Росприроднадзора в выдаче лицензии, суд апелляционной инстанции исходит из положений части 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В рассматриваемом случае объекты размещения отходов, указанные обществом в заявлении сооружение - трехсекционный шламонакопитель, шлаковый отвал не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы об обязанности Росприроднадзора вносить сведения об объектах размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

 Пунктом 18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» установлено, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010г. № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010г. – далее Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов и предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора (пункты 1,2 Правил).

Согласно пункту 4 Правил инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора, в том числе для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 19 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов» территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что внесение в Государственный реестр объектов размещения отходов сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов носит заявительный характер и зависит от волеизъявления хозяйствующих субъектов, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции об отсутствии у Управления Росприроднадзора обязанности по внесению сведений об объектах размещения отходов в ГРОРО.

Порядок, на который ссылается заявитель в апелляционной жалобе, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000г. № 818 «О порядке введения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, действующий ранее, также определял заявительный характер внесения сведений в указанный реестр.

В частности пунктом 1 указанного Постановления определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания организуют и ведут государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно представленных заявителем сведений, в штате общества состоят обученные работники, прошедшие профессиональную подготовку на осуществление деятельности в области обращения с отходами, а именно:

- технический директор - Коваленко Сергей Петрович, свидетельство № 1391 от 19.12.2013 г, выданное НОЧУ ДПО «НВЦО»;

- заместитель начальника цеха водоснабжения и очистных сооружений - Серповской Юрий Васильевич, свидетельство № 1398 от 19.12.2013 г., выданное НОЧУ ДПО «НВЦО»;

- мастер участка по обслуживанию КНХ и общезаводского шламонакопителя ЦВСиОС - Собина Владимир Борисович № 1399 от 19.12.2013 г., выданное НОЧУ ДПО «НВЦО»;

- заместитель начальника цеха фасонного литья - начальник отделения по переработке отходов собственного производства - Гасаналиев Геннадий Магомедович № 1400 от 19.12.2013 г., выданное НОЧУ ДПО «НВЦО»;

- начальник лаборатории охраны окружающей среды УПЭБиОТ - Корнев Александр Викторович № 1394 от 19.12.2013 г., выданное НОЧУ ДПО «НВЦО»;

- заместитель начальника Лаборатории охраны окружающей среды УПЭБиОТ - Головченко Татьяна Юрьевна № 1395 от 19.12.2013 г., выданное НОЧУ ДПО «НВЦО»;

- начальник бюро контроля промышленных отходов Лаборатории охраны окружающей среды УПЭБиОТ - Наряднова Ольга Владимировна № 1396 от 19.12.2013г., выданное НОЧУ ДПО «НВЦО»;

- ведущий инженер бюро контроля промышленных отходов Лаборатории охраны окружающей среды УПЭБиОТ - Кривовяз Анна Кузьминична № 1397 от 19.12.2013 г., выданное НОЧУ ДПО «НВЦО».

Таким образом, профессиональная подготовка подтверждена свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами лишь руководящего состава ЗАО «ВМК «Красный Октябрь».

Однако, в соответствии с п. 7 приказа исполнительного директора ЗАО «ВМК «Красный Октябрь», назначаются ответственные лица за сбор, хранение, использование и утилизацию отработанных нефтепродуктов, бочек из-под ГСМ, за соблюдение порядка и условий складирования отходов, обеспечение селективного (раздельного) сбора отходов в производственных помещениях и на закрепленных территориях и вывоз производственных и бытовых отходов на полигон.

Сведения о наличии профессиональной подготовки у иных лиц, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности в нарушение требований приказа заявитель не представил.

С учетом изложенных выше обстоятельств апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о невыполнении соискателем лицензии лицензионных требований. Оспариваемый отказ Управления Росприродназора, изложенный в приказе № 695 от 04.06.2014г. соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 сентября 2014 года по делу № А12-23998/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Волгоградский