Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А12-23998/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования вышеуказанного вида деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012г. № 255 (далее - Положение о лицензировании).

В п. 5 Положения о лицензировании содержится перечень документов, которые соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании с заявлением о предоставлении лицензии.

Согласно п. 11 Положения о лицензировании представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, выдача дубликата и копии лицензии, формирование и ведение лицензионного дела, а также информационного ресурса и реестра лицензий, предоставление содержащихся в них сведений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со ст. 14 Закона о лицензировании в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности, содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном ст. 19 указанного закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Основаниями для отказа в предоставлении лицензии являются: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в п. 38 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

На основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области М.Г. Новикова № 521 от 23.04.2014г., Управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в области лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь». Основанием для проведения проверки послужило поступившее от соискателя лицензии заявление от 27.03.2014г. «О предоставлении лицензии на осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности» и прилагаемыми к нему документами согласно приложенной описи.

Как указано выше, основания, послужившие отказом заявителю в выдаче лицензии, отраженные в оспариваемом приказе Росприроднадзора № 695 от 04.06.2014г., зафиксированы  в актах по результатам проверки № 6/142-14-Э от 03.06.2014г., № 3/7-14-Эн от 28.04.2014г.

В частности, в указанных актах лицензирующий орган в качестве основания для отказа в выдаче лицензии сослался на отсутствие у заявителя  необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (участок «Северный»).

Суд первой инстанции согласился с выводом лицензирующего органа.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на то, что объектом размещения отходов, необходимым для выполнения заявленных работ, является шлаковый отвал, который имеет природное происхождение и входит в категорию иных объектов размещения отходов, указанных в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Действующим законодательством не предусмотрена выдача актов ввода в эксплуатацию естественных природных объектов.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе) дано понятие экологической экспертизы, под которой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 10 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7.2 ст. 11 Закона об экологической экспертизе проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, относится к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в Письме Росприроднадзора от 16.12.2013 г. № ВК-03-03-36/18858 «О разъяснении норм законодательства по лицензированию», одним из лицензионных требований, согласно подп. «а» п. 3 Положения № 255, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сооружений - объектов размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, предоставление/переоформление лицензии невозможно.

К числу таких документов могут относиться: документ, подтверждающий факт ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов, - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (акт ввода в эксплуатацию), который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или, в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов (за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В подтверждение соответствия лицензионными требованиями обществом в лицензирующий орган по участку «Северный» (шлаковый отвал) представлены: копия договора уступки права и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка № 2/07-194/2007 от 09.01.2007г. общей площадью 28 000 кв. м., для рекультивации металлургическими шлаками с ОАО «Волгоградское металлургическое объединение»; копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2014г.                                    № 16/002/2014-36; кадастровый паспорт земельного участка от 19.12.2013г.                         № 3434/300/13-379978, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Городищенский р-он, севернее 1 км пос. Орловка, общей площадью 28 000 кв. м. для рекультивации металлургическими шлаками; копия рабочего проекта «Полигон для размещения (хранения) промышленных отходов ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» с последующей горнотехнической рекультивацией (участок «Северный») Том 1;  копия рабочего проекта «Полигон для размещения (хранения) промышленных отходов ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» с последующей горнотехнической рекультивацией (участок «Северный»). Том 2; копия оценки воздействия на окружающую среду на стадии выбора земельного участка для размещения и хранения металлургических шлаков ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» в 1 км севернее с. Орловка Городищенского района; копия заключения экспертной комиссии по рассмотрению рабочего проекта «Полигон для размещения (хранения) промышленных отходов ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» с последующей горнотехнической рекультивацией (участок «Северный») от 31.10.2006 г. № 205 со сроком действия - 3 года; копия заключения государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Полигон для размещения (хранения) промышленных отходов ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» с последующей горнотехнической рекультивацией (участок «Северный») № 116 от 15.03.2007 г. со сроком действия - 1 год. На эти же документы общество ссылается в апелляционной жалобе.

Как следует из заключения государственной экологической экспертизы                       № 116 от 15.03.2007г. (т.2 л.д.144-154), в состав объекта размещения отходов входят участок, подлежащий рекультивации, площадка под бытовыми объектами (вагон-дом мобильного, контейнерного типа под бытовое помещение для рабочих, уборная с водонепроницаемым выгребом). 

При этом в соответствии со статьей 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии с п.4.11. ГОСТ под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 сентября 2014г. № 05-12-44/20156, помимо требований к объектом размещения отходов, установленных статьей 12 Закона об отходах, необходимо учитывать требования, предъявляемые к объектом размещения отходов как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требования природоохранного законодательства.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Однако, в рамках проведения проверки соискателя лицензии (лицензиата) на предмет соответствия его лицензионным требованиям лицензирующим органом по участку Северный (шлаковый отвал) установлено отсутствие у заявителя специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов, соответствующего требованиям указанных выше норм права.

Доказательства, на которые заявитель ссылается в апелляционной жалобе: договор уступки права и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка № 2/07-194/2007 от 09.01.2007г., акт приема - передачи документов по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка                       № 2/07-194/2007 от 09.01.2007г., копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.03.2014г.                                    № 16/002/2014-36, кадастровый паспорт земельного участка не подтверждают факт ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, заявителем не представлен документ, подтверждающий факт ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов промышленных отходов (участок «Северный») или иного документа о праве собственности на указанный объект размещения отходов, соответственно, у Управления Росприроднадзора отсутствовало право на предоставление лицензии в связи с невыполнением соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований, предусмотренных, подп. «а» п. 3 Положения № 255.

Управлением в ходе внеплановой документарной проверки сделан обоснованный вывод о невозможности размещения отходов на территориях, не являющихся объектами размещения отходов.

В случае наличия у соискателя лицензии (лицензиата) свалки твердых бытовых и промышленных отходов, которая, на основании вышеизложенного, не является природоохранным сооружением - объектом размещения отходов и, следовательно, не соответствует установленным требованиям, у лицензирующего органа отсутствует право на предоставление/переоформление лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности в связи с невыполнением соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований, предусмотренных подп. «а» п. 3 Положения № 255.

Кроме того, лицензирующим органом