Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2008 по делу n  А12-1272/08-С6. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

письмо от 10.09.2007г. №12-1456 не  содержит указаний относительно прав и обязанностей, не является обязательным предписанием, влекущим юридические последствия, а следовательно, не нарушает прав Общества и может рассматриваться лишь как мнение и оценка Управления архитектуры и градостроительства, как органа, участвующего в согласовании размещения наружной рекламы в силу подп. 4.20 п. 4 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области.

Содержание в письме от 10.09.2007г. №12-1456 сведений о том, что на заседании рабочей группы по размещению рекламы на территории г. Волжского приняты, в том числе, решения об отказе в размещении рекламных панно по ул. Мира, 54, пр. Ленина, 76, пр. Ленина,97 (со стороны авиакасс: левая сторона), пр. Ленина, 97 (со стороны авиакасс: правое верхнее место), пр. Ленина, 48 не нарушает права Общества, не устанавливает для Общества определенные права и обязанности, поскольку разрешение вопроса о выдаче разрешений на размещение наружной рекламы в компетенцию Управления архитектуры и градостроительства не входит.

Таким образом,  суд апелляционной инстанции считает, что письмо Управления архитектуры и градостроительства от 10.09.2007г. №12-1456 не является ненормативным правовым актом, в связи с чем требования об оспаривании указанного письма не подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. ст. 29, 198 АПК РФ.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение в части признания незаконным и не соответствующим ст. ст. 15,19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» решение Управления архитектуры и градостроительства, изложенное в письме  от 10.09.2007г.№12-1456, подлежит отмене, а производство по делу в данной части – прекращению по основанию, предусмотренному  п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает неподлежащим удовлетворению требование Общества, заявленное при рассмотрении дела судом первой инстанции, о взыскании с Управления архитектуры и градостроительства расходов на оплату услуг представителя. Следовательно, решение суда в части взыскания с Управления архитектуры и градостроительства в пользу Общества расходов по оплате услуг представителя в размере 1 700 руб. подлежит отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества об обязании Администрации рассмотреть вопрос о выдаче разрешения ООО «Мобилис» на размещение рекламных (брандмауэрных) панно на жилых домах, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, 54, пр. Ленина, 76, пр. Ленина, 97 (со стороны авиакасс: правое верхнее место), пр. Ленина, 97 (со стороны авиакасс: левая сторона), исходил из того, что заявления  Общества на имя главы городского округа – город Волжский Волгоградской области о выдаче разрешения на размещения рекламных панно на указанных жилых домах (л.д. 16-18) в установленном законом порядке на момент принятия решения судом первой инстанции Администрацией рассмотрены не были.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что впоследствии постановлением Администрации от 02.04.2008г. №1702 ООО «Мобилис» отказано в установке рекламных конструкций на фасадах жилых домов, в том числе, по указанным адресам на основании п.15 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» (л.д.132). Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Администрацией вопрос о выдаче разрешения Обществу на размещения рекламных панно по спорным адресам рассмотрен. Следовательно, решение суда первой инстанции в части обязания Администрации рассмотреть вопрос о выдаче разрешения ООО «Мобилис» на размещение рекламных (брандмауэрных) панно на жилых домах, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, 54, пр. Ленина, 76, пр. Ленина, 97 (со стороны авиакасс: правое верхнее место), пр. Ленина, 97 (со стороны авиакасс: левая сторона) подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «21» марта 2008 года по делу № А12-1272/08-С6 отменить в части.

В части признания незаконным и не соответствующим ст. ст. 15,19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федеральных законов от 18.12.2006г. №231-ФЗ, от 09.02.2007г. №18-ФЗ, от 12.04.2007г. №48-ФЗ, от 21.07.2007г. №193-ФЗ, от 01.12.2007г. №310-ФЗ) решения Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Управление архитектуры и градостроительства) от 10.09.2007г. №12-1456 об отказе ООО «Мобилис» размещать рекламные (брандмауэрные) панно на жилых домах, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, 54, пр. Ленина, 76, пр. Ленина,97 (со стороны авиакасс: левая сторона) производство по делу прекратить.

В части обязания Администрации рассмотреть вопрос о выдаче разрешения ООО «Мобилис» на размещение рекламных (брандмауэрных) панно на жилых домах, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Мира, 54, пр. Ленина, 76, пр. Ленина, 97 (со стороны авиакасс: правое верхнее место), пр. Ленина, 97 (со стороны авиакасс: левая сторона), взыскания расходов по оплате услуг представителя в сумме 1 700 руб. с Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу ООО «Мобилис» - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                              Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная

                                                                                                                      М.Г. Цуцкова