Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А12-26756/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сроку «не менее чем за три дня до начала проверки», указанные сроки исчисляются разными способами.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что акт проверки № 34/114-04-14 от 24.04.2014 не может быть предметом самостоятельного судебного обжалования ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями отнесения данной категории дел к подведомственности арбитражных судов являются одновременно три условия: ненормативный характер акта, несоответствие его закону и иным нормативным правовым актам и нарушение актом прав и законных интересов организаций, граждан и иных лиц.

Под ненормативным актом понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

По смыслу ст. 29 и ст. 198 АПК РФ акт проверки, составленный уполномоченным государственным органом, по своей правовой природе имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер.

Акт проверки № 34/114-04-14 от 24.04.2014 является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий. Поскольку акт проверки сам по себе не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, то есть не является ненормативным правовым актом, следовательно, такой акт не может нарушать права и интересы Учреждения.

На основании вышеуказанного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в рамках настоящего дела заявителем оспаривается внутренний документ Министерства, составленный в результате внутренней деятельности. Оспариваемый акт проверки не влечет обязательных правовых последствий для Учреждения. Правовые последствия могут возникнуть для организации в результате принятия Министерством предписания либо постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, которые заявитель вправе оспаривать, и в рамках оспаривания итогового правового акта заявлять доводы относительно промежуточных и иных документов проверки, в том числе акта проверки.

Материалы дела не свидетельствуют об экономическом характере спора в данной части, поэтому, оценив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о неподведомственности дела в данной части арбитражному суду, а потому производство по делу в части признания недействительным акта проверки № 34/114-04-14 от 24.04.2014 подлежит прекращению.

В силу ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу прекращается, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Рассматривая заявленные требования в части признания недействительным предписания, суд первой инстанции обоснованно  руководствовался следующим.

С 02.04.2014 по 24.04.2014 в ходе проведения Министерством плановой выездной проверки соблюдения требований охраны окружающей среды в деятельности Учреждения установлено, что МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда», юридический и фактический адрес: 400040, г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Поддубного, 8, осуществляющим деятельность по управлению недвижимым имуществом, были выявлены следующие нарушения требований природоохранного законодательства: отсутствие решения «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», выдаваемое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 27-ФЗ «Об охране окружающей среды»; отсутствие лиц, прошедших профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-IV класса опасности, что является нарушением требований ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, в ходе осуществления Учреждением хозяйственной деятельности в области управления недвижимым имуществом по юридическому адресу: 400040, г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Поддубного, 8, в нежилом помещении (офисное здание) площадью 693,7 кв. м., при фактической численности сотрудников на момент проверки 32 человека, образуются следующие отходы производства и потребления:

- код по ФККО 3533010013011 ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (лампы типа - ЛБ) 1-го класса опасности (опасные свойства отхода - токсичность);

- код по ФККО 9120040001004 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4-го класса опасности;

- код по ФККО 549 027 0101034 - обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15 %) 4-го класса опасности;

- код по ФККО 1871030001005 - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 5-го класса опасности;

- код по ФККО 9231010001995 - электрические лампы накаливания отработанные и брак - 5 класс опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

На образующиеся отходы 5-го класса опасности, такие как отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства и др. составление и согласование паспорта не требуется.

На момент проверки Учреждением на образующиеся отходы 1, 4 классов опасности составлены и согласованы паспорта с руководителем территориального органа МПР России. Разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое и косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, предусмотрена ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу требований ст. 18 Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлено, что Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности и иной деятельности документы, в том числе проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 10 Порядка определено, что территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и документов, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу.

В решении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указывается наименование индивидуального предпринимателя и юридического лица (его филиала и другого территориально обособленного подразделения), которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и срок их действия.

В нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 27-ФЗ «Об охране окружающей среды» у Учреждения отсутствовало в 2013 году и на момент проверки решение «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», выдаваемое уполномоченные федеральным органом исполнительной власти.

Вывоз и утилизация отходов, образующихся в результате осуществления Учреждением основного вида деятельности осуществляется на основании договора на оказание услуг по транспортированию и размещению твердых бытовых отходов № 68-01/14 СК от 01.01.2013, заключенного с ООО «Снабжение».

При проведении проверки также установлено, что в Учреждении отсутствует должностное лицо, допущенное к работе с отходами 1 - IV классов опасности, прошедшее профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1 - IV класса опасности, что является нарушением пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами 1 - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1 - IV класса опасности.

Таким образом, факт образования отходов от хозяйственной деятельности Учреждения подтверждается материалами дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции  правомерно указал, что предписание Министерства от 24.04.2014 № 34/114-04-14 соответствует требованиям действующего законодательства РФ, не возлагает на МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» не предусмотренных законодательством РФ обязанностей, прав и законных интересов МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» не нарушает.

В связи с этим арбитражный суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для удовлетворения требований МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» о признании недействительным предписания Министерства № 34/114-04-14 от 24.04.2014.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им была дана надлежащая оценка. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь