Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2008 по делу n А12-3568/08-С6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А12-3568/08-с6

«22» октября  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» октября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой» - представитель Сергиенко И.С. по доверенности от 16.01.2008 г.,

от Администрации г. Волгограда - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 91637 1),

от Комитета по градостроительству и архитектуре г. Волгограда – не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 91638 8),

от Комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда не явились, извещены надлежащим образом, письменное ходатайство о рассмотрении без участия представителя,

от индивидуального предпринимателя Васильченко Игоря Геннадьевича - не явились, извещен надлежащим образом (уведомления № 91642 5, № 91649 1),

рассмотрев    в    открытом    судебном    заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Васильченко Игоря Геннадьевича (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 апреля 2008 г. по делу               № А12-3568/08-с6 (судья Наумовой М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой»                  (г. Элиста Республики Калмыкии)

к Администрации г. Волгограда (г. Волгоград)

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительству и архитектуре г. Волгограда (г. Волгоград),

Комитет земельных ресурсов Администрации г. Волгограда (г. Волгоград),

индивидуальный предприниматель Васильченко Игоря Геннадьевича (г. Волгоград)

о признании незаконным отказа Администрации г. Волгограда в продлении срока действия ненормативного акта и обязании продлить срок действия ненормативного акта,

  УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энергопромстрой» (правопреемник общества с ограниченной ответственностью «Лидер», далее – ООО «Энергопромстрой», Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Волгограда в продлении срока действия постановления Администрации г. Волгограда от 30.09.2004 № 1439 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (в настоящее время ООО «Энергопромстрой») от 04.12.2007 г., исходящий номер ар 5321-07, обязании Администрации г. Волгограда продлить срок действия вышеуказанного постановления.

Заявление мотивировано неправомерностью отказа в продлении срока действия постановления, поскольку данным отказом нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, несмотря на большие финансовые затраты Общество лишено права на оформление земельного участка.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.04.2008 г. по арбитражному делу № А12-3568/08-с6 требования ООО «Энергопромстрой» удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2008 г. вышеуказанное решение по настоящему делу оставлено без изменений, а апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Васильченко Игоря Геннадьевича (далее - ИП Васильченко И.Г) – без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2008 г. по настоящему делу постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 19.06.2008 г. отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Комитета по градостроительству и архитектуре г. Волгограда, Комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда, ИП Васильченко И.Г., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

ИП Васильченко И.Г. представил дополнение к апелляционной жалобе, считает решение арбитражного суда первой инстанции от 19.06.2008 г. незаконным,  принятым  с  нарушением  норм материального и процессуального права. По мнению предпринимателя, Обществом пропущен срок на подачу заявления, фактически обжалуются те же действия Администрации, которые были обжалованы ранее в судебном порядке, не представлены доказательства соблюдения процедуры предоставления земельного участка в полном объёме, законодательством не предусмотрена возможность продления срока действия предварительного согласования места размещения объекта, предметом спора является земельный участок, предоставленный предпринимателю в аренду, Обществом не представлено доказательств наличия значительных финансовых затрат.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Энергопромстрой» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Из отзыва следует, что о нарушении своих прав в виду отказа Обществу стало известно только 17.12.2007 после получения письма (срок не пропущен), предмет рассмотрения по ранее рассмотренному и по настоящему делу является различным, предприниматель не представил доказательств того, какие его права и законные интересы предпринимателя нарушены.

В судебном заседании представитель ООО «Энергопромстрой» поддержал отзыв на апелляционную жалобу, дал пояснения, аналогичные, изложенным в нем.

Выслушав представителя Общества, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела,  постановлением Администрации г. Волгограда  от 30.09.2004 № 1439 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (правопредшественник ООО «Энергопромстрой») Обществу согласовано место размещения торгово-делового центра на земельном участке (учетный номер 2-82-31) общей площадью 4340 кв.м по улице Им. Репина, угол улицы Новоремесленной, в квартале 625 в Краснооктябрьском районе.

Этим же постановлением утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 21 мая 2004 года № АВ/14339 и проект границ участка. Срок действия постановления три года, то есть до 30.09.2007.

10.10.2006 г. комиссия по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда, рассмотрев заявление ООО «Лидер» о предоставлении дополнительного земельного участка, сообщила о возможности формирования дополнительного земельного участка для организации строительной площадки на период строительства торгово-делового центра по ул. Репина в квартале 625 в Краснооктябрьском районе, при условии благоустройства территории.

Общество за счет собственных средств разработало проект границ земельного участка, который был согласован 25.10.2006 г. с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда от 05.02.2007 г. № 257 внесены изменения в постановление от 30.09.2004 № 1439 о предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», в части замены в пункте 1 слов «...торгово-делового центра...» словами «...микрорайонного торгового центра...».

Землеустроительное дело (с учетом изменения границ земельного участка) в установленном порядке не было согласовано. Комитет земельных ресурсов в письме от 09.03.2007 № 2642 указал, что испрашиваемый участок накладывается на участок (учетный № 2-82-10), предоставленный в аренду ИП Васильченко И. Г. для эксплуатации автостоянки.

07 сентября 2007 года ООО «Энергопромстрой» обратилось в Администрацию Волгограда с заявлением о продлении срока действия  постановления Администрации              г. Волгограда  от 30.09.2004 № 1439 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Лидер».

Администрацией Волгограда (письмо от 04.12.2007 № ар5321-07) вышеуказанное заявление оставлено без удовлетворения по тому основанию, что положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность продления срока действия решений о предварительном согласовании места размещения объекта. (т. 1 л.д. 33)

ООО «Энергопромстрой», считая незаконным отказ Администрации г. Волгограда в продлении срока действия постановления обжаловало его в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции сделал выводы о том, что отношения между Обществом и Администрацией г. Волгограда возникли в 2004 году, Общество в период действия ненормативного акта не было уведомлено Администрацией г. Волгограда о наличии препятствий в предоставлении земельного участка, при оформлении земельного участка Обществом затрачены значительные денежные средства, Обществом предприняты все необходимые меры для согласования документации.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства с учетом постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2008 г. пришел к следующим выводам.

30 сентября 2004 года Администраций г. Волгограда  принято постановление               № 1439 «О предварительном согласовании места размещения объекта обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (правопредшественник ООО «Энергопромстрой»), в соответствии с которым Обществу согласовано место размещения торгово-делового центра на земельном участке (учетный номер 2-82-31) общей площадью 4340 кв.м по улице им. Репина, угол улицы Новоремесленной, в квартале 625 в Краснооктябрьском районе, утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 21 мая 2004 года № АВ/14339 и проект границ участка.

На момент принятия данного постановления оно соответствовало требованиям закона и не нарушало прав и законных интересов других лиц. Доказательств обратного суду не представлено.

Из материалов дела усматривается, что в последующем ООО «Лидер» обратилось в Комиссию по градостроительству и земельным отношениям с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка для организации строительной площадки на период строительства торгово-делового центра по ул. им. Репина в квартале 625 в Краснооктябрьском районе, которое было 10.10.2006 г. было рассмотрено положительно.

Порядок предоставления земельных участков под строительство регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 29-31), постановлением Администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», иными нормативными правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

В силу положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Последовательность приобретения прав на земельные участки для строительства объектов в городе Волгограде определена Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным постановлением Администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. № 790.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено понятие «дополнительного» земельного участка, не регламентирована процедура принятия решения о предоставлении «дополнительного» земельного участка к ранее согласованному, равно как возможности и оснований увеличения площади утвержденного проекта границ земельного участка, предоставленного для строительства в каком-либо ином порядке.

Вместе с тем, ООО «Лидер» за счет собственных средств разработало проект границ земельного участка и 25.10.2006 г. согласовало его с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

Безусловно, границы земельного участка, утвержденного постановлением Администрации г. Волгограда от 30 сентября 2004 года № 1439, изменились.

Это привело к наложению земельных участков, на котором предварительно согласовано место размещения объекта Общества, и предоставленного в аренду ИП Васильченко И.Г.

Данное обстоятельство установлено судом первой инстанции и объективно подтверждается письмом Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда от 09.03.2007 г. № 2642 «Об отказе в согласовании землеустроительного дела», из содержания которого следует, что испрашиваемый Обществом участок накладывается на участок (учетный № 2-82-10), предоставленный в аренду ИП Васильченко И.Г. для эксплуатации автостоянки (постановление Администрации Волгограда от 17.09.1997 г.            № 1108).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводами Общества о том, что ИП Васильченко И.Г. не представил доказательств нарушения своих прав и законных интересов.

Отменяя постановление Двенадцатого арбитражного суда  от 19 июня 2008 года, суд кассационной инстанции, указания которого в силу  статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, указал на нарушение прав ИП Васильченко И.Г. как арендатора.

Так, земельный участок предоставлен ИП Васильченко И.Г. по договору аренды от 22.09.1997 г. № 1590. Договором срок аренды