Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А12-22196/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-22196/2014

23 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волжский психоневрологический интернат» Шилова В.В., действующего по доверенности от 25.08.2014 №102, Затолокина Ю.В., действующего по доверенности от 23.06.2014,

представителя министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области Заичкиной Н.П., действующей по доверенности от 11.02.2014 №01/02-1356,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (400131, г.Волгоград, ул. Гагарина, 2, ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 октября 2014 года по делу № А12-22196/2014 (судья Кулик И.В.)

по заявлению государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волжский психоневрологический интернат» (404110, Волгоградская область, г.Волжский, ул.Набережная, 51, ОГРН 1033400003010, ИНН 3435110357)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, 2, ОГРН 1043400325429, ИНН 3444115626)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области (400087, г. Волгоград, ул. Новороссийская, 41, ОГРН 1023403456570, ИНН 3444059322)

 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Волжский психоневрологический интернат» (далее – ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ», заявитель, учреждение) с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (далее – ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области) о признании недействительным предписания от 09.06.2014 №07-36/27/07-14-11/2031.

Решением суда от 17.10.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным предписание  ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области от 09.06.2014 №07-36/27/07-14-11/2031. Кроме того, с ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области в пользу ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» и министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области  возражают против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О месте и времени рассмотрения жалобы лица извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 09 декабря  2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Главного федерального инспектора по Волгоградской области Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе от 20.03.2014 № А52-14-329 ТУ Росфиннадзора по Волгоградской области проведена выездная проверка целевого использования средств, выделенных в 2013 году правительству Волгоградской области из резервного фонда Президента Российской Федерации в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 13.12.2012  № 566-рп «О выделении средств из резервного фонда Президента Российской Федерации для учреждений социального обслуживания», в отношении  ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ».

В ходе выездной проверки установлено, что заявителем нарушены требования бюджетного законодательства, выразившиеся в нарушении части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, распоряжения Президента РФ от 13.12.2012 № 566-рп, пункта 2.3.3 соглашения от 08.05.2013 № 138/ЦС/2013 «О предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», заключенного  между ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ» и министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области, в несоблюдении принципа целевого характера использования бюджетных средств и допущении нецелевого использования средств, выделенных из резервного фонда Президента Российской Федерации, на общую сумму 129 757 рублей.

Результаты выездной проверки целевого использования средств зафиксированы в акте проверки от 27.05.2014 (т.2 л.д.13-35).

09 июня 2014 года  ГБССУ СО ГПВИ «Волжский ПНИ»  выдано предписание №07-36/27/07-14-11/2031 со сроком исполнения в течение 30 дней со дня его получения, в соответствии с которым заявителю предписано:

  в соответствии с пунктом 2.3.2   (т.1 л.д.16) соглашения от 08.05.2013 №138/ЦС/2013 «О предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» возвратить министерству труда и социальной защиты населения Волгоградской области средства областного бюджета (субсидии) в сумме 129 757 рублей, источником финансового обеспечения которых являются средства, выделенные из резервного фонда Президента Российской Федерации, использованные не по целевому назначению (т.2 л.д.36-38).

Заявитель не согласился с выданным предписанием от 09.06.2014 №07-36/27/07-14-11/2031  и обжаловал его в судебном порядке в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

   Суд первой инстанции признал постановление от 09.06.2014 №07-36/27/07-14-11/2031 недействительным, поскольку заявитель не допустил нарушений норм бюджетного законодательства, соответственно у ТУ Росфиннадзора в Волгоградской области отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого предписания.

   Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которым обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 № 77.

В пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что статьей 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Бюджетного кодекса РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ используется бюджетная классификация РФ, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетной классификации РФ входит классификация операций сектора государственного управления (далее - Классификация). Порядок применения названной Классификации исходя из пункта 4 статьи 23.1 Бюджетного кодекса РФ устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов РФ определяет порядок применения статей и подстатей Классификации. В частности, Министерством финансов РФ устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определённые статьи и подстатьи Классификации.

Таким образом, если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счёт средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 737-п «Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Волгоградской области» Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных Министерству государственных учреждений, а также полномочия главного администратора, распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесённых к ведению Министерства.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утверждённых расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании указов и распоряжений Президента РФ (статья 82 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктом 1 распоряжения Президента РФ от 13.12.2012 № 566-р предусмотрено выделение в 2013 году из резервного фонда Президента РФ 348,88 млн. рублей высшим исполнительным органам государственной власти соответствующих субъектов РФ для учреждений социального обслуживания по списку согласно Приложению.

Министерство финансов Волгоградской области уведомило Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области о предельных объемах финансирования на 2 квартал 2013 года в части внебюджетных трансфертов в сумме 8 000 000 рублей по распоряжению Президента РФ от 13.12.2012 № 566-рп «О выделении средств из резервного фонда Президента Российской Федерации для учреждений социального обслуживания».

В рамках установленных полномочий Министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области приказом от 24.04.2013 № 351 «О порядке реализации Распоряжения Президента РФ от 13.12.2012 № 566-рп в 2013 году» утвердило порядок реализации распоряжения  Президента РФ от 13.12.2012 № 566-рп, а также перечень учреждений и перечень приобретаемых товаров, работ, услуг.

Министерством труда и социальной защиты населения Волгоградской области заключено