Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А12-28675/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-28675/2014

21 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен «21» января 2015 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Центрального района Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2014 года по делу № А12-28675/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению администрации Центрального района Волгограда (400131,г. Волгоград, пр. им. Ленина, 15, ИНН 3444048169, ОГРН 1023403443579)

к обществу с ограниченной ответственностью «МСК» (400074,г. Волгоград, ул. Козловская,20, ИНН 3445102147, ОГРН 1093460001172)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15, ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

о признании незаконным разрешения на проведение земляных работ,

по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «МСК»

к администрации Центрального района Волгограда

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (400131, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 15, ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374), комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679), администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

о признании недействительным постановления об отмене разрешения на проведение земляных работ и признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей: администрации Центрального района Волгограда - представитель Граматиков И.В., по доверенности № 20 от 04.07.2014 (паспорт);  общества с ограниченной ответственностью «МСК» - представитель Лукаш И.С., по доверенности № 35-Д от 18.12.2014

без участия в судебном заседании представителей: комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (почтовые уведомления №94060, № 94061, № 94063 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Центрального района Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, выданного обществу с ограниченной ответственностью «МСК», и об обязании общества с ограниченной ответственностью «МСК» привести земельный участок с учетным номером № 4-37-59 по адресу: Волгоград, улица имени Маршала Чуйкова, 56 в первоначальное состояние.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, администрация Волгограда.

Общество с ограниченной ответственностью «МСК» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области со встречным заявлением к администрации Центрального района Волгограда о признании недействительным постановления администрации Центрального района Волгограда от 28.07.2014 №338-п об отмене разрешения № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, признании недействительным письма администрации Центрального района Волгограда от 18.07.2014 № 3443/03 об отзыве разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, о признании незаконными действий администрации Центрального района Волгограда по отзыву и отмене разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, выданного обществу с ограниченной ответственностью «МСК».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 октября 2014 года по делу № А12-28675/2014 отказано в удовлетворении требований администрации Центрального района Волгограда о признании незаконным разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, выданного обществу с ограниченной ответственностью «МСК», и об обязании общества с ограниченной ответственностью «МСК» привести земельный участок с учетным номером № 4-37-59 по адресу: Волгоград, улица имени Маршала Чуйкова, 56 в первоначальное состояние.

Признано недействительным постановление администрации Центрального района Волгограда от 28.07.2014 №338-п об отмене разрешения № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, выданное администрацией Центрального района Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «МСК».

Признаны незаконными действия администрации Центрального района Волгограда по отзыву и отмене разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, выданного администрацией Центрального района Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «МСК».

Производство по делу в части требования о признании недействительным письма администрации Центрального района Волгограда от 18.07.2014 № 3443/03 об отзыве разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, выданного администрацией Центрального района Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «МСК», прекращено.

Обеспечительные меры, принятые определением от 8 августа 2014 года, отменены.

С администрации Центрального района Волгограда (ИНН 3444048169, ОГРН 1023403443579) в пользу обществу с ограниченной ответственностью «МСК» (ИНН 3445102147, ОГРН 1093460001172) взыскано 4 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, администрация Центрального района Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ООО «МСК» в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации Центрального района Волгограда, общества с ограниченной ответственностью «МСК» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

ООО «Стройконсалтинг» на основании договора от 21.01.2009 № 8421 аренды земельного участка, заключенного с администрацией Волгограда, предоставлен для строительства капитального объекта - многофункционального спортивно-оздоровительного и досугового центра земельный участок (учетный номер 4-73-59, кадастровый номер 34:34:040018:45) площадью 15000 квадратных метров, расположенный по адресу: Волгоград, Центральный район, улица имени маршала Чуйкова, 56.

На основании договора от 14.08.2009 о передаче прав и обязанностей права аренды земельного участка по договору от 21.01.2009 № 8421 перешли от общества с ограниченной ответственностью «Стройконсалтинг» к обществу с ограниченной ответственностью «МСК».

02 июля 2014 года ООО «МСК» обратилось в администрацию Центрального района Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на производство земляных работ в связи со сложными инженерно-геологическими элементами.

Администрацией Центрального района Волгограда выдано разрешение от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, которым обществу с ограниченной ответственностью «МСК» разрешено проведение геологических изысканий по улице имени маршала Чуйкова, 56 в Центральном районе Волгограда в границах стройплощадки с 03.07.2014 по 03.10.2014.

В рамках контроля за исполнением выданного администрацией Центрального района Волгограда разрешения на производство земляных работ выявлен факт самовольного производства строительных работ нулевого цикла, о чем, представителями администрации Центрального района Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда составлен акт осмотра объекта самовольного строительства от 16.07.2014.

18 июля 2014 года в адрес общества с ограниченной ответственностью МСК» направлено письмо № 3443/03 об отзыве указанного разрешения на производство земляных работ.

28 июля 2014 года администрацией Центрального района Волгограда вынесено постановление № 338-п об отмене разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда.

Администрация, ссылаясь на то, что в рамках самоконтроля выявлен факт выдачи разрешения на производство земляных работ в отсутствие правовых оснований, т. е. в нарушение п. 12.2.1, 12.2.2, 12.2.3 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 № 79/2436 (далее - Правила), обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда.

Встречные исковые требования общества мотивированы тем, что постановления администрации Центрального района Волгограда от 28.07.2014 №338-п об отмене разрешения № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда,  а так же  письмо администрации Центрального района Волгограда от 18.07.2014 № 3443/03 об отзыве разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда являются незаконным, нарушают права и законные интересы ООО «МСК» в предпринимательской деятельности, общество, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении требований администрации, суд первой инстанции исходил из того, что работы, произведенные обществом, соответствуют понятию земляные работы и на эти работы имелось надлежащим образом выданное разрешение.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление администрации Центрального района Волгограда от 28.07.2014 №338-п об отмене разрешения № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, а также действия администрации Центрального района Волгограда по отзыву и отмене разрешения от 03.07.2014 № 31 на проведение земляных работ на территории Волгограда, выданного администрацией Центрального района Волгограда обществу с ограниченной ответственностью «МСК», являются незаконными и не соответствуют Правилам благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 № 79/2436.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, администрация в апелляционной жалобе ссылается на то, что ООО «МСК» при подаче заявления на получение разрешения на производство земляных работ представлены недостоверные сведения, поскольку из представленного договора от 21.01.2009 №8421 земельный участок с учетным номером №4-37-59, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, предоставлен в аренду ООО «Стройконсалтинг», в то время как из выписки ЕГРП от 29.07.2014 №01/071/2014-167 следует, что арендатором земельного участка по договору №8421 от 21.01.2009 является Медведева Г.В.

Кроме того, как полагает администрация, ООО «МСК» до настоящего времени не получено разрешение на строительство, что подтверждает факт самовольного производства работ на спорном земельном участке.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по данной категории дел включены следующие обстоятельства: соответствие (не соответствие) оспариваемых решения и распоряжения закону или иному нормативному правовому акту; наличие соответствующих полномочий у органов, принявших указанные акты, а также наличие (отсутствие) факта нарушения оспариваемыми решением и распоряжением прав и законных интересов общества.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, оспаривающее этот акт либо решение, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, в том числе наличие у него права, нарушенного данным актом, решением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам