Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n А57-4530/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-4530/2014

12 января 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 31.07.2014 № 01-03/89, представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» Герасимовой С.О., действующей на основании доверенности от 06.11.2014 № 115, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Курышева А.И., действующего на основании доверенности от 17.09.2014 № 15-14/24379, представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиковой Ю.О., действующей на основании доверенности от 05.06.2014 № 06-09-26/1611, Животикова А.О., действующего на основании доверенности от 16.06.2014 № 06-09-26/1665,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 июля 2014 года по делу № А57-4530/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сквер-3» (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 107, ОГРН 1026402663121, ИНН 6452072604)

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитету по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления № 3225 от 04.12.2013, об обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сквер-3» (далее – ООО «Сквер-3», общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, орган местного самоуправления) от 04.12.2013 № 3225 «Об отказе ООО «Сквер-3» в предоставлении в аренду земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством», об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет для целей, не связанных со строительством, земельный участок площадью 1693 кв.м с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова.

Решением суда первой инстанции от 15 июля 2014 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2013 № 3225 об отказе ООО «Сквер-3» в предоставлении в аренду земельного участка во Фрунзенском районе для целей, не связанных со строительством, обязал орган местного самоуправления в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения по данному делу принять решение о предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет для целей, не связанных со строительством, земельного участка площадью 1693 кв.м с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация, комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления ООО «Сквер-3» в полном объеме.

В судебном заседании судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.05.2014 № 1483 земельный участок площадью 1693 кв.м с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» для целей, не связанных со строительством.

10.07.2014 право постоянного (бессрочного) пользования администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), что подтверждается выпиской из ЕГРП от 12.09.2014 № 90-2794549.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 июля 2014 года по делу № А57-4530/2014 затрагивает права и охраняемые законом интересы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», не привлеченной к участию в рассматриваемом деле.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 22 октября 2014 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А57-4530/2014 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представители администрации, комитета по управлению имуществом города Саратова, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» возражали против доводов, изложенных в заявлении ООО «Сквер-3», просили в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

ООО «Сквер-3» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления ООО «Сквер-3», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 19.11.2003 на основании постановления мэра г. Саратова от 26.09.2003 № 687-198 между администрацией г. Саратова (Арендатор) и ООО «Сквер-3» (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 1654, по условиям которого ООО «Сквер-3» в аренду сроком на 3 года передан земельный участок  площадью 1701 кв. м., с кадастровым номером 64:48:060209:0072, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., разрешенное использование – временные торговые ряды с последующей реконструкцией.

Государственная регистрация данного договора произведена 26.12.2003.

06.12.2004 администрацией г. Саратов и обществом заключено соглашение № 1 об изменении договора аренды земельного участка от 19.11.2003 № 1654, пунктом 1 которого определено площадь земельного участка считать равной 1 693 кв.м, кадастровый номер - 64:48:060209:0081.

20.12.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области произведена государственная регистрации указанного соглашения.

03.06.2005 администрацией г. Саратов и обществом заключено соглашение № 2 об изменении договора аренды земельного участка от 19.11.2003 № 1654, в соответствии с которым определен срок аренды – 10 лет.

24.09.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области произведена государственная регистрации указанного соглашения.

30.11.2007 администрацией г. Саратов и обществом заключено соглашение № 3 об изменении договора аренды земельного участка от 19.11.2003 № 1654, в соответствии с которым стороны определили кадастровый номер арендуемого земельного участка вместо «64:48:060209:0081» читать «64:48:060209:0136».

12.12.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области произведена государственная регистрации указанного соглашения.

05.07.2007 администрацией г. Саратова принято постановление № 515, в соответствии с которым ООО «Сквер-3» выдано разрешение на право организации по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., д. 1, универсального рынка сроком до 01.01.2010.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.06.2010 № 1593 срок действия разрешения на право организации универсального рынка по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., д. 1, выданного ООО «Сквер-3» продлен до 01.01.2013.

Судом апелляционной инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что срок действия договора аренды земельного участка от 19.11.2003 № 1654 с учетом внесенных в него изменений истек 26.12.2013.

07.11.2013 ООО «Сквер-3» обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на двадцать пять лет для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения отдельно стоящих объектов торговли общей площадью от 75 до 150 кв.м, земельный участок площадью 1693 кв.м с кадастровым номером 64:48:060209:136, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Кирова С.М., во Фрунзенском районе г. Саратова, с разрешенным использованием – временные открытые торговые ряды.

Постановлением от 04.12.2013 № 3225 администрация отказала ООО «Сквер-3» в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, размещение нестационарных торговых объектов на данном земельном участке Схемой размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено.

ООО «Сквер-3», полагая, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.12.2013 № 3225 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО «Сквер-3» по следующим основаниям.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю  (пункты 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 Земельного кодекса Российской