Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А12-14127/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

(незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав  материалы дела, пришел к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемых решений, Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области доказаны.

Согласно Генеральному плану Городищенского городского поселения, утвержденного Решением Городищенской городской Думы от 19.01.2011 № 25/1 «Об утверждении Генерального плана Городищенского городского поселения», земельные участки, расположенные по адресу: Волгоградская область, Городищенский  район, территория  администрации Городищенского городского поселения, с кадастровыми номерами: 34:03:120006:0015, 34:03:10006:0016,  34:03:000000:0005 находятся в границах р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области.

Из представленного в суд апелляционной инстанции ответа филиала Федерального государственного  бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области» от 16.12.2014 № ИБ-6616/2014  следует, что земельные участки  с кадастровыми номерами 34:03:120006:0015, 34:03:10006:0016,  34:03:000000:0005 со статусом «Ранее учтенный» внесены в государственный кадастр недвижимости с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на 16.12.2014 в Филиал не поступало документов  по изменению категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 34:03:120006:0015, 34:03:10006:0016,  34:03:000000:0005.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о переводе земель установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Аналогичное правило установлено ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ст. 9 Закона о государственном кадастре недвижимости в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов: описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации; реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации; описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона о кадастре орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 7, 11 - 20, 25 - 30 ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Установление или изменение границ населенного пункта в силу п. 1 ст. 8 Закона о переводе земель является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, т.е. представляет собой самостоятельную процедуру перевода земель, предусмотренную для земель указанной категории, не требующую принятия каких-либо отдельных актов о переводе земель.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границе населенного пункта, предоставляемых органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о кадастре, означает и отражение в государственном информационном ресурсе соответствующих сведений о переводе земель в земли населенных пунктов.

 Таким образом, непредоставление органу кадастрового учета перечня земельных участков, включенных в границу населенного пункта, не свидетельствует о том, что такой перевод земель не состоялся.

С учетом изложенного вывод суда о том, что на момент вынесения  Администрацией решений, оформленных письмами от 27.11.2013 № 10720 и от 06.11.2013 № 10044,  нахождения спорных земельных участков в пределах границ муниципального образования не представлено, следует признать основанным на неправильном применении норм материального закона, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Земельные участки с кадастровыми номерами 34:03:120006:0015, 34:03:10006:0016,  34:03:000000:0005, расположенные в границах населенного пункта на основании  Генерального плана Городищенского городского поселения, утвержденного Решением Городищенской городской Думы от 19.01.2011 № 25/1 «Об утверждении Генерального плана Городищенского городского поселения» и в силу части 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Вывод суда о том, что доказательств ненадлежащего использования предпринимателем  испрашиваемых земельных участков на дату обращения с заявлением и на момент вынесения решения,  администрацией не представлено, также следует признать неверным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации провозглашен принцип деления земель по целевому назначению на категории, что означает, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

На основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Из указанных норм в совокупности следует, что покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Юридические лица, обращаясь в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, с заявлением о приватизации указанных земель должны вместе с заявлением представить документы, подтверждающие, что они на момент подачи такого заявления используют земли по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Документами, подтверждающими, что заявитель является сельскохозяйственной организацией, в числе прочих могут являться копии расшифровки дохода по видам деятельности за последний отчетный период с отметкой о принятии налоговым органом, уведомление территориального органа Федеральной службы государственной статистики о присвоении кодов Общероссийских классификаторов, иные документы, подтверждающие использование земельного участка по целевому назначению.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.02.2014 по делу № А56-6258/2013; постановлении ФАС Поволжского округа от 03.07.2014 по делу № А12-31201/2013.

Таким образом, следует признать правильными выводы судов о том, что именно на заявителе лежит обязанность при подаче заявления о предоставлении арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие использование такого земельного участка по целевому назначению.

Между тем индивидуальным предпринимателем Кораблевой И.Ю. таких документов ни в администрацию, ни в суд представлено не было.

Представленные в материалы дела договоры о совместной деятельности от 01.03.2012, 01.03.2013  факт использования земельных участков по целевому назначению не подтверждают и в силу части 5 статьи 15 Федерального закона №172-ФЗ самостоятельное правовое значение доказанность фактического  использования земельных участков не имеет.

При таких обстоятельствах у индивидуального предпринимателя Кораблевой И.Ю. отсутствует исключительное право на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 34:03:120006:0015, 34:03:10006:0016,  34:03:000000:0005 в собственность.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 августа 2014 года по делу № А12-14127/2014 подлежит отмене, апелляционная жалоба администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 августа 2014 года по делу № А12-14127/2014  - отменить,  в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Кораблевой Инны Юрьевны  к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 19 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:120006:0015 для сельскохозяйственного производства; земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 16 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:10006:0016 для сельскохозяйственного производства; земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 65,3 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория р.п. Городище, кадастровый номер 34:03:000000:0005 для сельскохозяйственного производства, обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Кораблевой Инне Юрьевне в собственность указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения – отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает