Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А12-14127/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14127/2014

25 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 августа 2014 года по делу № А12-14127/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кораблевой Инны Юрьевны (ИНН 340301466060, ОРГН 304344314100159)

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 1, ИНН 3403300926, ОГРН 1023405367017)

третье лицо: администрация Городищенского городского поселения Волгоградской области (403003, Волгоградская область, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, 1, ИНН 3403020492, ОГРН 1053455070998),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Кораблевой Инны Юрьевны,

без участия в судебном заседании представителей: администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрации Городищенского городского поселения Волгоградской области, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления № 90905, № 90906 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Кораблева Инна Юрьевна (далее – заявитель, ИП Кораблева И.Ю.) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 19 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:120006:0015 для сельскохозяйственного производства; земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 16 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:10006:0016 для сельскохозяйственного производства; земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 65,3 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория р.п. Городище, кадастровый номер 34:03:000000:0005 для сельскохозяйственного производства, обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Кораблевой Инне Юрьевне в собственность указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения; восстановить срок на обращение в арбитражный суд с заявлением.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию деле качестве третьего лица привлечена администрация Городищенского городского поселения Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 августа 2014 года по делу № А12-14127/2014 заявление ИП Кораблевой И.Ю. удовлетворено.

Признан незаконным отказ администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, изложенный в письмах от 27.11.2013 № 10720 и от 06.11.2013 № 10044, в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Кораблевой Инне Юрьевне земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 19 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:120006:0015 для сельскохозяйственного производства; земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 16 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:10006:0016 для сельскохозяйственного производства; земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 65,3 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория р.п. Городище, кадастровый номер 34:03:000000:0005 для сельскохозяйственного производства.

В порядке восстановления нарушенного права на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Кораблевой Инне Юрьевне в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения:

площадью 19 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:120006:0015,

площадью 16 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:120006:0016,

площадью 65,3 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория р.п. Городище, кадастровый номер 34:03:000000:0005.

Индивидуальному предпринимателю Кораблевой Инне Юрьевне (ИНН 340301466060, ОРГН 304344314100159) из федерального бюджета возвращено 3 800 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной.

С администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3403300926, ОГРН 1023405367017) в пользу индивидуального предпринимателя Кораблевой Инны Юрьевны (ИНН 340301466060, ОРГН 304344314100159) взыскано 200 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ индивидуальным предпринимателем Кораблевой И.Ю. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании ИП Кораблева И.Ю. поддержала позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, администрации Городищенского городского поселения Волгоградской области,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Администрацией Городищенского района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем Кораблевой Инной Юрьевной заключены договоры от 30.08.2002 № 293, от 15.11.2001 №19 аренды земельных участков, в соответствии с которыми предпринимателю переданы в пользование на условиях аренды сроком на 15 лет земельные участки:

площадью 19 гектаров и 16 гектаров, расположенные по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, с кадастровыми номерами 34:03:120006:0015. 34:03:120006:0016 для сельскохозяйственного производства;

площадью 65,3 гектара, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория р.п. Городище, с кадастровым номером 34:03:000000:0005 для сельскохозяйственного производства.

Договоры аренды от 30.08.2002 № 293, от 15.11.2001 № 19 года земельных участков зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с кадастровым паспортом от 08.04.2014 № 3434/300/14-116420 земельный участок с кадастровым номером 34:03:120006:16 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для расширения крестьянского хозяйства.

Согласно кадастровому паспорту от 08.04.2014 № 3434/300/14-116406 земельный участок с кадастровым номером 34:03:120006:15 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для расширения крестьянского хозяйства.

В соответствии с кадастровым паспортом от 08.04.2014 № 3434/300/14-116355 земельный участок с кадастровым номером 34:03:000000:5 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для расширения крестьянского хозяйства.

Индивидуальный предприниматель Кораблева И.Ю. в порядке части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» 01.10.2013, 03.10.2013 обратилась в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 19 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:120006:0015 для сельскохозяйственного производства; земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 16 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:10006:0016 для сельскохозяйственного производства; земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 65,3 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория р.п. Городище, кадастровый номер 34:03:000000:0005 для сельскохозяйственного производства.

Комиссия администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района сочла невозможным предоставление указанного земельного участка.

Письмами от 27.11.2013 № 10720 и от 06.11.2013 № 10044 администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области сообщила предпринимателю о невозможности предоставления указанных земельных участков, так как в соответствии с действующим генеральным планом Городищенского городского поселения Волгоградской области запрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта р.п. Городище и относятся к категории «земли населенных пунктов».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Кораблева И.Ю. представила письменное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение с заявлением в арбитражный суд. Ходатайство мотивировано нахождением  предпринимателя в командировке в период с января по апрель 2014 года по приобретению семенного фонда сельскохозяйственных культур для засева земельных участков.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград для осуществления субъективного права на судебную защиту, принимая во внимание, что заявитель обосновал наличие уважительных причин пропуска им срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, суд счел  возможным  восстановить предпринимателю процессуальный срок на подачу в арбитражный суд рассматриваемого заявления.

Удовлетворяя заявление индивидуального предпринимателя Кораблева И.Ю., Арбитражный суд Волгоградской области пришел к выводу, что доказательств ненадлежащего использования предпринимателем  испрашиваемых земельных участков на дату обращения с заявлением и на момент вынесения решения, нахождения спорных земельных участков в пределах границ муниципального образования,  администрацией не представлено.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта, суд апелляционной инстанции  полагает обоснованной позицию суда относительно обоснования Кораблевой И.Ю. наличия уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, вместе с тем относительно недоказанности Администрации обстоятельств, препятствующих предоставлению спорных земельных участков индивидуальному предпринимателю Кораблевой Инне Юрьевне в собственность в порядке пункта  4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,  приходит к иному выводу.

Письмами от 27.11.2013 № 10720 и от 06.11.2013 № 10044 администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области сообщила предпринимателю о невозможности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения:  площадью 19 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:120006:0015 для сельскохозяйственного производства; площадью 16 гектаров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Городищенского района, кадастровый номер 34:03:10006:0016 для сельскохозяйственного производства; площадью 65,3 гектара, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория р.п. Городище, кадастровый номер 34:03:000000:0005 для сельскохозяйственного производства,,  в собственность,  так как в соответствии с действующим генеральным планом Городищенского городского поселения Волгоградской области запрашиваемые земельные участки находятся в границах населенного пункта р.п. Городище и относятся к категории «земли населенных пунктов».

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными