Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А12-24366/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-24366/2014

25 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                      «24»  декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                               «25»  декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Нечитайло В.М.,

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Саратовской области – Хлебниковой Н.Д., действующей по удостоверению № 169913,

в отсутствие иных участников процесса, уведомлённых надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 27 октября 2014 года по делу № А12-24366/2014 (судья  Зотова Н. П.),

по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – субъекта РФ Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области (ИНН 3444051965; ОГРН 1023403444547) к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3428928021; ОГРН 1023405173318), Обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» (ИНН 3444109069, ОГРН 1033400333053)

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области,

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

           Заместитель прокурора Волгоградской области (далее Прокурор, истец) в интересах публично - правового образования - субъекта РФ «Волгоградская область» в лице Правительства Волгоградской области (далее Правительство, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация Среднеахтубинского муниципального района, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» (далее ООО «ВО ТРК», ответчик), третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее Министерство, третье лицо), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее МУГИ, третье лицо), Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» (далее Природный парк, третье лицо), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 17.06.2013 № 79/2013, заключенного между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО «ВО ТРК»; применении последствий недействительности ничтожной сделки, и обязании ООО «ВО ТРК» возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 240 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140001:1204, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Куйбышев, ул. Привольная, 7.

           Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2014 года признан недействительным (ничтожным) договор № 79/2013 от 17.06.2013  аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, заключенный между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания».

           Применены последствия недействительности ничтожной сделки: ООО «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» обязано возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 240 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140001:1204, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Куйбышев, ул. Привольная,7.

           С ООО «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания»в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Волгоградская Областная Телерадиовещательная Компания» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда в части применения последствий недействительности ничтожной сделки отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу в обжалуемой части новый судебный акт, которым в удовлетворении  требований истца в данной части отказать.

Заявитель жалобы указывает, что на оспариваемом земельном участке расположена железобетонная опора, которая принадлежит ООО «ВО ТРК» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 34-АБ № 351843, выданное 05 ноября 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, что исключает возможность применения последствий недействительности ничтожной сделки и обязания возвратить Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок.

           Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

           Проверив законность вынесенного судебного акта в обжалуемой части, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права,  заслушав лиц участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

           Как следует из материалов дела, 17.06.2013 между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «ВО ТРК» (Арендатор) заключен договор № 79/2013 аренды земельного участка, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, именно земельного участка для размещения железобетонной опоры и контейнера, общей площадью 240 кв. м, с кадастровым номером 34:28:140001:1204, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Куйбышев, ул. Привольная, 7, категория земель - земли населенных пунктов.

           Срок действия договора сторонами определен на 3 года с 11.06.2013 по 11.06.2016 (п. 1. 1. договора).

           Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

           По акту приёма-передачи от 17.06.2013 земельный участок был передан Арендодателем, Арендатор принял его.

          Довод Прокуратуры о том, что договор № 79/2013 от 17.06.2013, заключенный между ответчиками по делу, подлежит признанию недействительным, поскольку Администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, судом первой инстанции принят по следующим основаниям.

           В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

           На основании Постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

           В соответствии с п. 1. 3. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.06.2010 № 917 территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

           Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», действовавшим на момент заключения сделки, утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63 212, 43 га (п. 20. Перечня).

           Согласно схеме, описанию границ, кадастровому паспорту от 15.08.2011, а также информации, представленной ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 06.06.2014 № 676, Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 06.05.2014 № 10-15-21/4676 земельный участок с кадастровым номером 34:28:140001:1204, являющийся предметом оспариваемого договора, относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

           В соответствии с п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

           Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в её пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемой сделки земельный участок был отнесен к землям особо охраняемых природных территорий.

           На основании п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

           Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

           В соответствии с п. 2 ст. 3. 1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

           Согласно п. 1 ст. 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

           На основании Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

           В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

           Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - Природный парк «Волга-Ахтубинская пойма» все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

           В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

           На основании ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

           Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных положений законодательства, Администрация Среднеахтубинского муниципального района, не имея полномочий на момент заключения договора, распорядилась земельным участком, заключив договор аренды с ООО «ВО ТРК».

           В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришёл к выводу, что договор заключен с нарушениями норм действующего законодательства, в связи, с чем признан недействительным (ничтожным).

           Учитывая положения части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда в названной части апелляционным судом не проверяется.

           В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

  Пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных