Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А12-13908/08-С45. Отменить решение полностью и принять новый с/а

производства по делу об административном правонарушении, перечисленные в статье 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К числу таких мер относится протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, требования к составлению и содержанию которого предусмотрены статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела не имеется протокола осмотра принадлежащих ООО «РЭС» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, равно как акта проверки,  в которых административный орган в установленном законом порядке зафиксировал бы выявленные нарушения с подробным описанием непосредственно события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из протокола об административном правонарушении невозможно однозначно установить предоставлялось ли представителю Общества право представить объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Вывод суда первой инстанции о том, что пункты 1.6.1, 2.2.1, 2.2.2 Правил не содержат требований по утверждению генеральным директором программ                      ремонта электрооборудования и сетей на 2008 года, а также  обязательных для содержания строительной части площадок энергосетей и электроустановок, административным органом не опровергнут.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом формально составлен протокол об административном правонарушении № 21-73/08-ЭСС от 31 июля 2008 года.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Следовательно, Управление в соответствии с вышеуказанными нормами права обязано было представить в материалы дела доказательства, подтверждающие правомерность привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1, 25.1, 28.2 и 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, части 4 статьи 210 и части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом представленных в дело материалов, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административным органом допущено нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «РЭС», Управлением не доказано событие совершенного Обществом административного правонарушения.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно, и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что постановление Управления № 21-73/08 по делу об административном правонарушении от 05 августа 2008 года в отношении ЗАО «РЭС» следует признать незаконным.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является незаконным и необоснованным, суд принимает решение об удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» сентября 2008 года  по делу № А12-13908/08-с45 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору                        от № 21-73/08 от 05 августа 2008 года по делу об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества «Региональная энергетическая служба» по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                             Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      О.В. Лыткина