Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А12-13908/08-С45. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                 

 «20» октября 2008 года                                                                 Дело № А12-13908/08-с45

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен «20» октября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Александровой Л.Б., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в заседании:

от Закрытого акционерного общества «Региональная энергетическая служба» - не явились, извещены надлежащим образом (уведомления № 92991, № 92992)

от Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление № 92993),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «Региональная энергетическая служба»  (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «03» сентября 2008 года по делу № А12-13908/08-с45 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «Региональная энергетическая служба»

к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 21-73/08 от 05 августа 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Региональная энергетическая служба» (далее – ЗАО «РЭС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган)    № 21-73/08 от 05 августа 2008 года о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных ЗАО «РЭС» требований отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные ЗАО «РЭС» требования удовлетворить. В апелляционной жалобе заявитель настаивает на том, что административном органом не доказана обязанность Общества по утверждению программы ремонтов электрооборудования и сетей генеральным директором, не представлены доказательства наличия разрушающейся строительной части подстанции, создающей  опасность для обслуживающего персонала Общества, а также вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

О месте и времени судебного заседания  ЗАО «РЭС», Управление извещены надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах  дела судебных уведомлений № 92991, № 92992, № 92993 с отметками о вручении почтовых отправлений адресатам. Указанные лица имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, ходатайствовать об отложении рассмотрения дела, что ими сделано не было.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в период с 28 июля 2008 года по 31 июля 2008 года на основании распоряжения № 104 от 22.07.2008 г. отдела по надзору за электростанциями и сетями Управлением проведено целевое плановое мероприятие по контролю в части подготовки филиала ЗАО «РЭС»  к работе в осенне-зимний период 2008-2009 г.г. по вопросу соблюдения правил эксплуатации тепловых энергоустановок.

В ходе проверки 31 июля 2008 года в 15 часов 30 минут выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

По данному факту 31 июля 2008 года государственным инспектором отдела по надзору за электрическими сетями Управления Носик А.А. в отношении ЗАО «РЭС» составлен протокол об административном правонарушении № 21-73/08-ЭСС, которым действия Общества квалифицированы по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05 августа 2008 года государственным инспектором отдела по надзору за электрическими сетями Управления Носик А.А. принято постановление № 21-73/08 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЗАО «РЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ЗАО «Региональная энергетическая служба» не согласилось с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности и, полагая, что оно является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в Арбитражный суд Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения административным органом установлено, в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришел к выводу об отмене обжалуемого судебного акта в виду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствия выводов, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении предусматривает административную ответственность нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - Правила) утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. № 229.

В силу пункта 1.1.1. данные Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно пункту 1.5.2. Правил все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования. Теплотехнического - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. Зданий и сооружений - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет.

Пунктом 2.2.1. Правил предусмотрено, что на энергообъектах должно быть организовано систематическое наблюдение за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации в объеме, определяемом местной инструкцией.

Наряду с систематическим наблюдением 2 раза в год (весной и осенью) должен проводиться осмотр зданий и сооружений для выявления дефектов и повреждений, а после стихийных бедствий (ураганных ветров, больших ливней или снегопадов, пожаров, землетрясений силой 5 баллов и выше и т.д.) или аварий - внеочередной осмотр, по результатам которого определяется необходимость технического обследования специализированными организациями отдельных строительных конструкций или всего здания (сооружения) в целом.

Строительные конструкции основных производственных зданий и сооружений по перечню, утвержденному руководителем энергообъекта, должны подвергаться техническому освидетельствованию специализированной организацией.

Производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

Из пункта 2.2.2. Правил следует, что при весеннем осмотре должны быть уточнены объемы работ по ремонту зданий, сооружений и санитарно-технических систем, предусматриваемому на летний период, и выявлены объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года. При осеннем осмотре должна быть проверена подготовка зданий и сооружений к зиме.

ЗАО «РЭС» вменяется нарушение пунктов 1.5.2., 1.6.1, 2.2.1., 2.2.2.  Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Общество допустило нарушения, которые выразились в следующем:

- не проводится техническое освидетельствование электрооборудования и сетей по истечении срока службы установленного нормативно-технической документацией с привлечением специалистов специализированных организаций и представителей Ростехнадзора;

- отсутствует утвержденная генеральным директором программа ремонта электрооборудования и сетей, находящихся в аренде ЗАО «Региональная энергетическая служба» на 2008 год;

- разрушающаяся строительная часть площадок трансформаторных подстанций создает опасность для обслуживающего персонала филиала ЗАО «Региональная энергетическая служба».

Суд апелляционной инстанции считает, что административным органом выявленные нарушения не зафиксированы должным образом, событие вменяемого административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не описано.

Протокол содержит  общие фразы, применение которых недопустимо при описании  выявленных нарушений. Так, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, должно было указать конкретно перечень (с указанием наименования, номера и др.) электрооборудования и сетей, которые не были в установленном порядке подвергнуты техническому освидетельствованию, срок службы проверяемого электрооборудования в соответствии с установленной нормативно-технической документацией, дату последнего технического освидетельствования; определить локализацию, размер, характер и степень разрушений строительной части площадок трансформаторных подстанций, установить подвергались ли они комплексному обследованию в соответствии с требованиями Правил,  в чем выражена серьезная опасность для обслуживающего персонала подстанций и т.д.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении описания конкретных нарушений лишает суд возможности установить событие вменяемого административного правонарушения, не позволяет Обществу идентифицировать их на конкретных объектах, а, следовательно, возражать и представлять доказательства по существу вменяемого административного правонарушения.

Такой подход к фиксации выявленных правонарушений делает невозможным установить какие нарушения явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за какие нарушения Общество привлечено к административной ответственности и в чем конкретно они выразились.

Из части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении либо составления протокола об административном правонарушении (часть 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что данный процессуальный документ был составлен административным органом не в месте выявления административного правонарушения.

Главой 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

При невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения применяются меры обеспечения