Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2014 по делу n А12-33206/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-33206/2014

22 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей    Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя КФХ Кузьмина Юрия Григорьевича, Волгоградская область, Старополтавский район, с. Новый Тихонов (ИНН 342900073087 ОГРН 309345434900082),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «16» октября 2014 года по делу № А12-33206/2014, судья Т.В. Двоянова,

по заявлению индивидуального предпринимателя КФХ Кузьмина Юрия Григорьевича, Волгоградская область, Старополтавский район, с. Новый Тихонов (ИНН 342900073087 ОГРН 309345434900082),

к Государственному инспектору, главному специалисту отдела Комитета Ветеренарии Волгоградской области Хмарину Александру Михайловичу

об оспаривании предписания,

заинтересованное лицо: Комитет Ветеринарии Волгоградской области,

при участии в судебном заседании Кузьмина Юрия Григорьевича ,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Индивидуальный предприниматель КФХ Кузьмин Юрий Григорьевич с заявлением о признании недействительным предписания № 00695 от 15.07.2014 г. о проведении противоэпизоотических и других мероприятий (карантина), вынесенного Государственным инспектором, главным специалистом отдела комитета ветеринарии Волгоградской области Хмариным А.М.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения ИП Кузьминым Ю.А. требований санитарного законодательства, Государственный инспектор, главный специалист отдела комитета ветеринарии Волгоградской области Хмарин А.М. вынес в адрес предпринимателя предписание № 00695 от 15.07.2014 г. о проведении противоэпизоотических и других мероприятий (карантина), которым в срок до период с 01.08.2014 г. последнему в целях соблюдения ветеринарно-санитарных правил предлагалось совершить следующие действия:

предоставлять поголовье крупного рогатого скота для проведения серологического исследования на бруцеллез согласно утвержденного плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий № 201a от 10.06.2014г.,

 больной бруцеллезом крупный рогатый скот немедленно изолировать,

сдать на убой в течении 15 дней на мясоперерабатывающее предприятие, имеющее разрешение на убой и переработку санитарного скота,

 реализацию животноводческой продукции проводить с разрешения специалистов государственной ветеринарной службы района.

Не согласившись с требованиями, содержавшимися в предписании, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением ссылаясь на то, что  к моменту проведения  проверки и выдачи предписания весь скот  был реализован.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, указал на то, что оспариваемое предписание соответствует установленному законодательству и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 2 названной статьи Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии могут быть установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 г. № 476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин). В указанный перечень включены лейкоз и бруцеллез.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 г. № 455 утвержден Сводный перечень опасных и карантинных болезней животных, в котором в отношении Российской Федерации предусмотрено, что болезни лейкоз и бруцеллез отнесены к болезням животных, при которых устанавливаются карантин или ограничения.

В соответствии с полномочиями, установленными п. п. 2.1.3, 2.1.4, 2.1.10, 2.2.1 Положения о комитете ветеринарии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 24.07.2012 г. № 265-п, комитет организует проведение на территории Волгоградской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, в установленном порядке проводит отчуждение животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, а также предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, устанавливает ограничительные мероприятия (карантин) в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных на территории Волгоградской области.

В соответствии со ст. ст. 3.1, 17 Закона о ветеринарии, Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 г. № 476, Ветеринарными правилами ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», в связи с положительными результатами серологических исследований на бруцеллез крупного рогатого скота в крестьянском (фермерском) хозяйстве гражданина Висаригова Ибрагима и в крестьянском (фермерском) хозяйстве гражданина Кузьмина Юрия Григорьевича, находящихся на территории животноводческой фермы, на основании акта эпизоотического обследования от 10.06.2014, а также в целях недопущения распространения инфекции и ликвидации очага бруцеллеза крупного рогатого скота на территории Старополтавского муниципального района Волгоградской области, комитетом ветеринарии Волгоградской области издан Приказ от 10.06.2014 г. № 201а «Об установлении ограничений по бруцеллезу крупного рогатого скота в крестьянском (фермерском) хозяйстве гражданина Висаригова Ибрагима и в крестьянском (фермерском) хозяйстве гражданина Кузьмина Юрия Григорьевича, находящихся на территории животноводческой фермы, расположенной на расстоянии двухсот пятидесяти метров западнее хутора Новый Тихонов Новотихоновского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области».

Пунктами 3, 6, 7 плана организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации бруцеллеза предусмотрены следующие мероприятия: сдача на убой, выгон, размещение на пастбище и другие перемещения животных, реализацию животноводческой продукции, проводить с разрешения специалистов государственной ветеринарной службы Старополтавского муниципального района Волгоградской области; больной бруцеллезом крупный рогатый скот немедленно изолировать, сдать на убой в течение 15 дней на мясоперерабатывающее предприятие, имеющее разрешение на убой и переработку санитарного скота; поголовье крупного рогатого скота в КФХ И. Висаригова и в КФХ Ю.Г. Кузьмина исследовать серологическим методом через 15 - 30 дней до получения двукратного отрицательного результата.

Согласно отметки на приказе, приобщенном к материалам дела, с его текстом, а также содержащимися в нем требованиями Висаригов И. и Кузьмин Ю.Г. ознакомлены 10.06.2014 г., в связи с чем, в силу приведенных норм законодательства с указанной даты обязаны были исполнять содержащиеся в нем требования.

Ветеринарными правилами 13.3.1302-96 «Бруцеллез» и Санитарными правилами 3.1.7.2613-10 «Профилактика бруцеллеза» установлены обязанности владельцев животных по предупреждению заражения животных бруцеллезом.

Так, в соответствии с п. п. 3.2.1, 3.2.1.1 - 3.2.1.9 владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных.

В связи с этим они обязаны: при наличии или приобретении животных производить их регистрацию в ветеринарном учреждении, получать регистрационный номер в форме бирки и следить за его сохранностью.

Покупку, продажу, сдачу на убой, выгон, размещение на пастбище и все другие перемещения и перегруппировки животных, реализацию животноводческой продукции проводить только с ведома и разрешения ветеринарной службы.

Оборудовать необходимые объекты ветеринарно-санитарного назначения. Соблюдать меры предосторожности при заготовке кормов с целью исключения их инфицирования.

Карантировать в течение 30 дней вновь поступивших животных для проведения ветеринарных исследований и обработок.

Обеспечивать своевременное информирование ветеринарной службы о всех случаях заболевания с подозрением на бруцеллез (аборты, рождение нежизнеспособного молодняка и др.).

Предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок.

Соблюдать зоогигиенические и ветеринарные требования при перевозках, размещении, содержании и кормлении животных и строительстве объектов животноводства.

Осуществлять своевременную сдачу больных бруцеллезом животных или полную ликвидацию всего неблагополучного поголовья по указанию ветеринарных специалистов.

Обеспечивать в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии" проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств.

Согласно п. 3.2.1.10 за нарушение правил содержания животных, мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами, невыполнение решений администрации населенных пунктов, уклонение от проведения профилактических и оздоровительных мероприятий, а также за действия, приведшие к распространению болезни, виновные лица подвергаются штрафу или в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации привлекаются к уголовной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что  согласно результатов экспертных исследований, проведенных 09.06.2014 г., 16.06.2014 г., 22.06.2014 г. и приобщенных к материалам дела, ГБУ ВО «Старополтавская районной СББЖ» установлен факт положительной реакции проб животных, принадлежащих ВисариговуИ. И Кузьмину Ю.Г., на наличие бруцеллеза.

Совместное обследование проведено в связи с тем, что животные, принадлежащие указанным гражданам содержаться в одном помещении, что предполагает их контакт.

В