Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А57-20569/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

управляющего ОАО «Красный боец» O.K. Муштакова по доверенности - Лебедеву А.А.

Какой-либо иной информации относительно направления заключений на отчеты оценщика в адрес арбитражного управляющего O.K. Муштакова Росимуществом не представлено. Кроме того, арбитражным управляющим не представлены доказательства подтверждающие обоснование своего довода относительно получения заключения на отчет оценщика, в части оценки имущественных прав.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

При этом срок, установленный п. 4 ст. 13 Закона не является процессуальным сроком, следовательно, при его исчислении учитываются календарные дни.

Согласно абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Пунктом 2.5. Приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» установлено, что внесение (включение) пользователями сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети «Интернет», на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

В нарушение вышеуказанного положения конкурсным управляющим ОАО «Красный боец» О.К. Муштаковым сообщения о проведении собраний кредиторов ОАО «Красный боец» назначенных на 16.01.2014г. на 22.04.2014г. не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный законом срок.

Довод арбитражного управляющего O.K. Муштакова о том, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанные изменения вступают в силу с 1 июля 2014 года, также отклонятся апелляционным судом на основании следующего.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к данным положениям, обязывающим арбитражных управляющих включать сведения в ЕФРСБ о собраниях кредиторов, а также о решениях принятых собранием кредиторов, установлены иные сроки вступления в законную силу, а именно: изменения в положении абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года (во вменяемом нарушении речь идет о собраниях назначенных на 16.01.2014, 22.04.2014); а также изменения в положение п. 4 ст. 13 Закона применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года (во вменяемом нарушении речь идет о собрании назначенном на 22.04.2014). Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Третьего Арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу № АЗЗ-9362/2014; Постановлении Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 13.09.2014 по делу № А23-2677/2014; Постановлении Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу № А65-4467/2014.

Таким образом, для данных положений установлены иные сроки вступлениях их в силу, в связи с чем, судом первой инстанции верно сделан вывод о наличии в действиях конкурсного управляющего ОАО «Красный боец» O.K. Муштакова по невключению в ЕФРСБ сведений о проведении собрания кредиторов ОАО «Красный боец» назначенного на 22.04.2014, а также сообщения о результатах проведения собраний кредиторов должника состоявшихся 16.01.2014, 22.04.2014.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В случае проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, протокол собрания кредиторов составляется в трех экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд, второй - арбитражному управляющему не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Третий экземпляр протокола собрания кредиторов хранится у лица, проводившего собрание.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению арбитражным управляющим или реестродержателем до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Однако, конкурсным управляющим Муштаковым О.К. сообщения о результатах проведения собраний кредиторов должника состоявшихся 16.01.2014г., 22.04.2014г. не включены в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в установленный законом срок.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Однако, конкурсный управляющим Муштаков О.К., после проведенного собрания кредиторов ОАО «Красный боец» от 16.01.2014г. представил 22.04.2014г собранию кредиторов должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

Довод арбитражного управляющего о том, что собрание кредиторов было назначено им с нарушением трех месячного срока в связи с ожиданием заключения на отчет оценщика из Росимущества, что соответствует требованиям ст. 20.3 Закона является несостоятельным по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 Кодекса является формальным, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) и ответственность наступает за неисполнение обязанностей, прямо предусмотренных Законом, в независимости от последствий.

В связи с тем, что положением п. 1 ст. 143 Закона прямо предусмотрена обязанность арбитражного управляющего по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, а также иной информацию не реже чем один раз в три месяца, а в данном случае такая обязанность арбитражным управляющим O.K. Муштаковым исполнена не была, так как собрание кредиторов было назначено и проведено с нарушением установленного срока на 5 дней, то данные действия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам выявленных нарушений 04.09.2014г. главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Акаевой Н.О. был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего Муштакова Олега Константиновича.

В соответствии со статьёй 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратилось с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28.06.2013г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» в часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения в соответствии с которыми положение привлекаемого лица к административной ответственности ухудшается.

В соответствии со статьёй 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом апелляционной инстанции, нарушений не допущено.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное управляющим правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства. Основания для переоценки данного вывода суда первой инстанции отсутствуют.

При определении меры наказания судом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы апелляционной жалобы арбитражного управляющего направлены на переоценку доказательств, всесторонне и полно исследованных судом первой инстанции, не опровергают выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте. Позиция арбитражного управляющего выстроена на неверном понимании закона и его ошибочной трактовке. Все имеющие значение для объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.

Рассмотрев апелляционную жалобу Еременко Анатолия Евгениевича (г. Кореновск Краснодарского края), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что производство по указанной апелляционной жалобе подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому заинтересованному лицу предоставлено право обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что право на обращение в суд обусловлено, в первую очередь, наличием нарушенного права или охраняемого законом интереса.

Согласно части 1 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не