Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2014 по делу n А57-13331/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

устанавливают положения по организации и ведению авторского надзора на объектах строительства (п. 1.1 Введения СП 11-110-99).

Минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены в п. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

Указанный перечень национальных стандартов и сводов правил утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Свод правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" СП 11-110-99 в указанном перечне отсутствует.

Кроме того, авторский надзор осуществляется в соответствии с СП 11-110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", который носит рекомендательный характер, и не может подменять собой строительный надзор, определение которому дано в пункте 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 468 от 21.06.2010.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что вмененные обществу нарушения Свода правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" СП 11-110-99 не образуют состава административного правонарушения по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Относительно вменяемых заявителю нарушений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 3, пп. Д) п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, судом установлено, что за процессы связанные со строительством отвечает лицо осуществляющее строительство (п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Заявитель не являлся фактическим исполнителем строительных, монтажных работ, обязанность осуществлять строительный контроль на заявителя не возложена.

Как правомерно установлено судом первой инстанции,  ранее порядок организации и ведения авторского надзора регулируется сводом правил «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" СП 11-110-99. Указанный свод правил не содержит в себе требований к безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) не содержит.

В связи с этим, неосуществление (ненадлежащее осуществление) авторского надзора не может привести к нарушению п. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 3.1 СП 11-110-99 авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.

Понятие строительного контроля приведено в ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Обязанность осуществлять контроль за соответствием работ, применяемых материалов возложено на лицо, осуществляющее строительный контроль в силу закона либо по договору.

В силу закона, обязанность проводить строительный контроль возложена на лицо, осуществляющее строительство (ч. 6 ст. 52 ГрК РФ).

Порядок организации и ведения строительного контроля определен в "СДОС-03-2009. Положение по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (принято решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 N 30-БНС) (далее СДОС-03-2009), в Положении о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение).

Согласно СДОС-03-2009 строительный контроль - процедура в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, включающая проведение измерений экспертизы, испытаний или оценки одной или нескольких характеристик технологических процессов, применяемых строительных материалов, объектов капитального строительства или их частей, а также учет выполнения работ, итоговую проверку выполненных работ и подготовку заключения о соответствии.

Согласно п.2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что предметом авторского надзора является наблюдение за соответствием выполняемых работ решениям, содержащимся в рабочей документации. Предметом строительного контроля является проверка соответствия самих работ требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений

Обязанность осуществлять строительный контроль на заявителя не возложена.

Заявителю также вменяется несоответствие выполненных работ рабочей документации 4565 РД.00.Р.02 УКПГ… «Обустройство Киринского ГКМ», нормативным правовым актам.

Административным органом  установлены следующие нарушения:

- выполненные работы не соответствуют рабочей документации 4565 РД.00.Р.02 УКПГ… «Обустройство Киринского ГКМ» (п.п. 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 81, 82, 83, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 116, 123, 126, 127, 128, 130, 131, 132, 142, 145 акта проверки № 11/14 от 15.05.2014 года);

- выполненные работы не соответствуют п. 3.1.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03 (п. 66 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют табл. 2.3.1 ПУЭ «Правила устройства электроустановок», 7 издание (п. 57 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют РД -11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве» (п.п. 67, 84, 119, 120, 125, 133, 148, 149, 150, 154, 160, 163, 164 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (п.п. 68,124,161 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют п. 5.3.4 ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (п. 107 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют ч. 6 п. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 115,133 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют п.п. 70, 767, 86, 391, 402, 622, 92, 401, 560, 47, 33, 572, 43, 42 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (п.п. 14,19,20,25,28,29,37,44,129,135,137,138,139,140,141,143,144 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют Руководству по безопасности "Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов" (п.п. 136, 137 акта проверки № 11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют п.п. 2.8.3, 9.1.40, 7.1 ПТЭ ТЭ «Правил технической эксплуатации тепловых установок» (п.п. 151, 152 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года);

- выполненные работы не соответствуют п. 4.20 СНиП 2.04.03.85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» (п. 153 акта проверки №11/14 от 15 мая 2014 года), свидетельствуют о невыполнении/ ненадлежащем выполнении строительных, монтажных работ, указывают на ненадлежащее качество работ при строительстве зданий и сооружений, несоответствии строительных работ требованиям к зданиям и сооружениям, установленным документами в области стандартизации согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Ответственность за нарушение перечисленных требований, правил и норм несет лицо, фактически исполняющее строительные работы (п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заявителю также вменяется нарушение п. 3.1.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03, однако административным органом в материалы дела не представлено доказательств осуществления авторского надзора за роботами, в отношении которых при проведении проверки выявлено нарушение.

Нарушение требований табл. 2.3.1 ПУЭ «Правила устройства электроустановок», 7 издание, связано с осуществлением строительно-монтажных работ и не может быть вменено заявителю, поскольку вышеуказанный документ не регулирует порядок ведения авторского надзора, заявитель не является лицом осуществляющим строительство.

Нарушение РД 11-02-2006 не может быть вменено заявителю, поскольку вышеуказанный документ не регулирует порядок ведения авторского надзора, заявитель не является лицом, обязанным вести исполнительскую документацию вести общие (специальные) журналы работ (п. 2 Общих положений РД 11-05-2006).

Нарушение РД 11-05-2007 не может быть вменено заявителю, поскольку вышеуказанный документ не регулирует порядок ведения авторского надзора, заявитель не является лицом, обязанным вести общие журналы работ (п. 4 Общих положений РД 11-05-2007), при этом у заявителя имеется журнал авторского надзора.

Нарушение п. 5.3.4 ПБ 03-576-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» не может быть вменено заявителю, поскольку вышеуказанный документ не регулирует порядок ведения авторского надзора, заявитель не является лицом, обязанным осуществлять строительно-монтажные работы.

Нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не может быть вменено заявителю, так как заявитель не является лицом, обязанным вести исполнительскую документацию вести общие (специальные) журналы работ ( п. 2 Общих положений РД 11-05-2006, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.).

Нарушение п.п. 70, 767, 86, 391, 402, 622, 92, 401, 560, 47, 33, 572, 43, 42 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» связано с осуществлением строительно-монтажных работ и не может быть вменено заявителю, поскольку вышеуказанный документ не регулирует порядок ведения авторского надзора, заявитель не является лицом осуществляющим строительство.

Нарушение требований руководства по безопасности "Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов", утвержденного Приказом Ростехнадзора от 27.12.2012 N 784 не может быть вменено заявителю, поскольку вышеуказанный документ не является обязательным для исполнения, носит рекомендательный характер (п. 1 Общих положений руководства по безопасности "Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов").

Нарушение требований п.п. 2.8.3, 9.1.40, 7.1 ПТЭ ТЭ «Правил технической эксплуатации тепловых установок», утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" не может быть вменено заявителю, поскольку ответственность за выполнение указанных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена ответственность эксплуатацию тепловых энергоустановок в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.7 ПТЭ ТЭ «Правил технической эксплуатации тепловых установок»).

Относительно нарушений п. 4.20 СНиП 2.04.03.85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» судом установлено, что замечания свидетельствуют о невыполнении/ ненадлежащем выполнении строительных работ.

Согласно п. 4.20 СНиП 2.04.03.85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» горловины колодцев на сетях канализации всех систем надлежит принимать диаметром 700 мм; размеры горловины и рабочей части колодцев на поворотах, а также на прямых участках трубопроводов диаметром 600 мм и более на расстояниях через 300-500 м следует предусматривать достаточными для опускания приспособлений для прочистки сети.

Административным органом не доказано, что заявитель при проектировании не учел требования п. 4.20 СНиП 2.04.03.85 «Канализация. Наружные сети и сооружения».