Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А57-16132/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-16132/2014

17 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Дубровиной О. А., Шалкина В. Б.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Григорьевой Н. И.,

при участии в судебном заседании: представителя Саратовского областного союза потребительских обществ Никитиной Е. Г. по доверенности № 1 от 10.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 октября 2014 года по делу № А57-16132/2014 (судья Большедворская Е. Л.),

по исковому заявлению Саратовского областного союза потребительских обществ, г. Саратов, (ОГРН 1026403364327, ИНН 6454041111)

к администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов, (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

об урегулировании разногласий по договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

Саратовский областной союз потребительских обществ обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1171 от 30.04.2014 «О предоставлении Саратовскому облпотребсоюзу в аренду земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилыми зданиями» в части установления двухмесячного срока аренды и об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Саратовскому областному союзу потребительских обществ на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, площадью 3750 кв. м. с кадастровым номером 64:48:050312:3, а также с требованием об урегулировании разногласий по договору аренды.

Арбитражному делу присвоен № А57-11352/2014.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.07.2014 по делу № А57-11352/2014 выделено в отдельное производство исковое требование Саратовского областного союза потребительских обществ о принятии спорных пунктов договора аренды земельного участка № А-14-335Ю-5 от 30.04.2014 в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 8 октября 2014 года исковые требования Саратовского областного союза потребительских обществ удовлетворены.

В целях урегулирования разногласий между сторонами по условиям договора аренды земельного участка № А-14-335Ю-5 от 30.04.2014 принять спорные пункты договора аренды земельного участка в следующей редакции:

- пункт 2.1 договора: «Договор заключен сроком на 20 лет с 30 апреля 2014 г. по 30 апреля 2034».

- подпункт 4 пункта 4.1.2: исключить;

- последний абзац пункта 4.1.2: «Договор аренды может быть расторгнут так же в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

- раздел 7: «Все изменения и (или) дополнения к Договору оформляются сторонами в письменной форме, в том числе посредством составления и направления в адрес Арендатора уведомлений, сообщений в соответствии с пунктом 3.4. настоящего договора, а так же составления в иных случаях документов, подписываемых сторонами». Далее по тексту исключить.

Комитет по управлению имуществом города Саратова не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда от 8 октября 2014 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. 

В судебном заседании представитель Саратовского областного союза потребительских обществ возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статьи 266, статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя Комитета, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит на основании следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.04.2014 № 1171 Саратовскому облпотребсоюзу в аренду сроком на два месяца предоставлен земельный участок общей площадью 3 750 кв. м с кадастровым номером 64:48:050312:3 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г в Октябрьском районе, занимаемый нежилыми зданиями, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Во исполнение указанного постановления комитетом по управлению имуществом города Саратова был подготовлен проект договора № А-14-335Ю-5 от 30.04.2014 о предоставлении в аренду Саратовскому областному союзу потребительских обществ земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:050312:3, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г в Октябрьском районе, площадью 3 750 кв. м, занимаемого нежилыми зданиями, сроком на 2 месяца - с 30.04.2014 по 30.06.2014.

Истец, не согласившись с предложенной ответчиком редакцией пункта 2.1., устанавливающего двухмесячный срок аренды, а также пунктов 4.1.1, 4.1.2. и раздела 7 проекта договора, в связи с их несоответствием законодательству Российской Федерации, регулирующему земельные и арендные отношения, 19.05.2014 направил в адрес комитета по управлению имуществом города Саратова протокол разногласий к указанному договору, в котором просил названные пункты изложить в новой редакции и рассмотреть протокол разногласий в срок до 21.05.2014.

Поскольку в установленный срок ответ по результату рассмотрения протокола разногласий истцом не был получен, Саратовский облпотребсоюз обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка № А-14-335Ю-5 от 30.04.2014 между сторонами возник спор по содержанию пунктов 2.1., 4.1.1, 4.1.2. и раздела 7.

Удовлетворяя заявленные исковые требования и принимая пункты Договора аренды в редакции истца, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из пункта 3 статьи 3 и пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статей 209, 214, 125, 264, 608, 610 ГК РФ уполномоченным органом, осуществляющим права распоряжения земельными участками на территории Саратовской области, является администрация муниципального образования «город Саратов».

Определение срока аренды недвижимого имущества в рамках предельного срока, установленного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника имущества (статья 209 ГК РФ).

Орган местного самоуправления вправе устанавливать те сроки аренды земельного участка, которые по его мнению, соответствуют специфики деятельности юридического лица и целевому использованию испрашиваемого земельного участка (статьи 22, 29 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривается, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пункты 5 и 6 статьи 36 ЗК РФ предусматривают процедуру формирования воли органа публично-правового образования на совершение гражданско-правовой сделки, а именно, заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, гражданским и земельным законодательством предусмотрена обязанность, как органа местного самоуправления, так и собственника здания, строения, сооружения заключить договор аренды земельного участка, на котором оно (здание, строение, сооружение) расположено.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке площадью 3 750 кв. м Саратовским облпотребсоюзом возведены нежилые здания рынка и предприятий торговли и общественного питания, что полностью соответствует целевому назначению земли и условиям договора аренды.

Также судом первой инстанции правомерно установлено, что право собственности на здания, возведенные на арендуемом земельном участке, зарегистрировано за Саратовским облпотребсоюзом в установленном законом порядке: нежилое здание площадью 488,6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, нежилое здание площадью 62,1 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12А, нежилое здание площадью 64,1 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12Б, нежилое здание площадью 61,1 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12В, торговый павильон площадью 59,3 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12Г.

Таким образом, именно Саратовский облпотребсоюз, выступавший застройщиком вышеуказанных объектов недвижимости, является лицом, которое наделено правом на обращение за земельным участком, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Дегтярная, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, площадью 3750 кв. м с кадастровым номером 64:48:050312:3, по правилам статьи 36 ЗК РФ.

Пунктом 2.1. проекта договора аренды земельного участка предусмотрено, что он заключается сроком на два месяца с 30.04.2014 по 30.06.2014.

В рассматриваемом случае срок предоставления Саратовскому облпотребсоюзу земельного участка в аренду (2 месяца) установлен властно-распорядительным актом, которым администрация муниципального образования «Город Саратов» неправомерно расширила