Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2014 по делу n А12-27351/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-27351/2014

16 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина,110, ОГРН 1123459007374, ИНН 3442123614)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 сентября 2014 года по делу №А12-27351/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Пономарев А.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина,110, ОГРН 1123459007374, ИНН 3442123614 )

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3445070230, ОГРН 1043400433240)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (далее заявитель, общество, комбинат) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Волгоградской области (далее Управление, административный орган) №118-6/2014-ВН от 15 июля 2014 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 19 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Закрытое акционерное общество «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 19 ноября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь», Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в июне 2014 года Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь», в ходе которой установлено отсутствие установленной санитарно-защитной зоны; отсутствие разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект.

По результатам проверки постановлением Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.06.2014 года в отношении ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 15.07.2014 № 118-6/2014-ВН ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения в области охраны окружающей природной среды.

Объективная сторона правонарушения характеризуется деянием (действием или бездействием), выражающемся в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, нарушающие требования законодательства об охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды)

В силу части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц; водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Статьей 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (пункт 1 части 6 статьи 60 ВК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области окружающей среды.

Как следует из п.2.2 Устава ЗАО «ВМК «Красный Октябрь», утв. решением № 21 единственного акционера от 14.01.2014г., основными видами хозяйственной деятельности общества являются:

- производство и реализация металлопродукции;

- производство и реализация товаров народного потребления;

- производство услуг промышленного характера и населению;

- производство продуктов переработки промышленных отходов;

- подготовка металлолома и т.д.

Для осуществления хозяйственной деятельности, заявленной в уставных документах, комбинат имеет в собственности следующие производственные помещения, цеха, здания: цех водонефтеснабжения в составе 17 зданий и 10 сооружений общей площадью 21932, 1 кв.м: здание бытовых помещений «мартен» площадью 2690, 3; цех ремонта металлургического оборудования в составе 13 зданий и помещения генератора площадью 10103,2 кв.м; теплосиловой цех в составе 18 зданий с производственными помещениями и складами на общей площади 14866,4 кв.м; цех благоустройства в составе 3 сооружений площадью 1645,2 кв.м; железнодорожный цех в составе 25 зданий и 2 сооружения на общей площади 14295,9 кв.м; копровый цех в составе 8 зданий с производственными постройками и 3 сооружения на общей площади 49607,2 кв.м; электростаоеплавильный цех - 3 в составе 5 зданий на площади 28144,5 кв.м; ремонтно - механический цех в составе 4 зданий и дымовой трубы на площади 8800,6 кв.м; листопрокатный цех в составе одного сооружения на площади 613,7 кв.м; газоспасательная станция в составе одного здания общей площадью 102,3 кв.м; обжимно-крупносортный цех в составе 16 зданий и 9 сооружений площадью 69072,1 кв.м; цех производства извести и люнкеритов в составе 4 зданий общей площадью 12991,8 кв.м; электросталеплавильный цех - 2 в составе 11 зданий общей площадью 2391,8 кв.м; здание - термический пролет общей площадью 2768,9 кв.м; здание газоочистки общей площадью 224,2 кв.м; главный корпус цеха, резервуар аварийного слива масла от печей общей площадью 24073,2 кв.м; сооружение - дымовая труба газоочистки неорганизованных выбросов общей площадью 10,7 кв.м; сооружение - дымовая труба от термической печи № 3,4 общей площадью 13,8 кв.м; сооружение - дымовая труба от термической печи № 1,2 общей площадью 23,7 кв.м; здание газоочистки неорганизованных выбросов печей общей площадью 141,7кв.м; здание газоочистки неорганизованных выбросов печей общей площадью 32167 кв.м; здание механической мастерской общей площадью 393,1 кв.м.

При рассмотрении спора судами установлено, что комбинат является водопользователем, при этом осуществляет сброс тало — дождевых сточных вод с территории цехов «Южной группы» без очистки в коллектор «Банный» и далее в поверхностный водный объект - р.Волга. Поверхностные сточные воды с территории цехов «Южной группы» по закрытому самотечному канализационному коллектору поступают в водовыпуск «Банный» в трех точках, четвертая точка выпуска в настоящее время не функционирует.

Существующая самотечная сеть дождевой канализации заявителя находится в рабочем состоянии, для сбора поверхностного стока на предприятии к сети подключены 43 дождеприемника. По сведениям об использовании воды (отчет формы № 2-ТП водхоз, объем сброса с территории цехов «Южной группы» через указанный водовыпуск за 2013г. составил 46,05 тыс. куб.м/год.

Вместе с тем, комбинат в нарушение указанных требований законодательства допускает сброс неочищенных сточных вод без разработанного и утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и без соответствующего разрешения на указанный сброс.

Сброс сточных вод обществом в водный объект не обеспечивает устойчивое функционирование