Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А57-12470/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

Согласно пунктам 4 – 6 Приказ Минэкономразвития Саратовской области от 25.09.2013 N 2839 (ред. от 14.01.2014) "О порядке разработки и утверждения схемы нестационарных торговых объектов" (Порядок):

4. Схема учитывает:

необходимость обеспечения устойчивого развития территорий;

необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учетом требований части 4 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";

необходимость формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

необходимость повышения доступности товаров для населения.

5. При разработке схемы орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, учитывает:

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности;

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности;

нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

6. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в соответствии с пунктами 2 - 5 настоящего Порядка.

Как правильно указал суд первой инстанции, на момент вынесения Администрацией муниципального образования «Город Саратов» оспариваемого постановления, действия договоров аренды находящихся в государственной собственности указанных земельных участков не истекли.

На момент принятия органом местного самоуправления оспариваемого ненормативного правового акта, заявитель обладал правом аренды на земельные участки, с адресными ориентирами нестационарных торговых объектов, включенных в Схему нестационарных торговых объектов муниципального образования «Город Саратов» на 2011 -2015 года.

Необходимость внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов Администрацией, исключения из неё ряда объектов нестационарной торговли не обоснована какой-либо необходимостью формирования торговой инфраструктуры, повышения доступности товаров для населения или иными причинами в соответствии с требованиями пункта 3 Правил и пункта 4 Порядка с учетом положений пункта 5 названного Порядка.

Произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов, не включение в схемы размещения или исключение их них уже функционирующих объектов приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса рядом хозяйствующих субъектов, что противоречит смыслу приведённых правовых актов в совокупности, из смысла которых следует, что  схема размещения является инструментом систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности (письмо Министерство промышленности и торговли Российской Федерации от 27.01.2014 № ЕВ-820/08).

В виду изложенного, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что у Администрации муниципального образования «Город Саратов» не имелось правовых оснований для произвольного исключения оспариваемых нестационарных торговых объектов ОАО «Роспечать» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» в нарушение приведённых норм права.

Ссылка Администрации в апелляционной жалобе на Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по муниципальным районам Саратовской области и г. Саратову, утвержденные Законом Саратовской области от 03.07.2012 № 110-ЗСО «Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, которые превышены по городу Саратову на 40,5 %, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанные нормативы приведены с учетом всех торговых объектов по муниципальным районам Саратовской области и г. Саратову, без разграничений на нестационарные объекты и объекты стационарной торговой сети (гипермаркеты, супермаркеты). Суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (кв. м на 1 тыс. чел.) установлен из общего количества предприятий торговли, по продаже продовольственных и непродовольственных товаров.

Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов рассматривается в качестве самостоятельного элемента государственного регулирования торговой деятельности.

Уполномоченными органами местного самоуправления области разработаны и утверждены Схемы размещения нестационарных торговых объектов, обеспечивающих продовольственными товарами и товарами повседневного спроса население отдаленных и малочисленных населенных пунктов, к которым в рассматриваемом случае относятся нестационарные торговые объекты ОАО «Роспечать» по реализации газетно-журнальной продукции.

Довод апелляционной жалобы о фактическом перепрофилировании ОАО «Роспечать» в нарушение Схемы ряда объектов под реализацию других групп товаров (под реализацию продукции быстрого питания, продажу непродовольственных товаров и т.п.) также не может быть принят во внимание, поскольку нарушение заявителем разрешённой цели использования земельного участка само по себе не свидетельствует об отсутствии потребности населения в надлежащем обеспечении газетно-журнальной продукцией, в создании комфортной среды для граждан и не обосновывает необходимость исключения таких земельных участков из Схемы. Факт указанного нарушения может служить основанием для принятия мер соответствующего административного воздействия в целях понуждения нарушителя к соблюдению законодательных норм.

Таким образом, оснований для отмены судебного решения в оставшейся части не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2014 года по делу № А57-12470/2014 отменить в части признания недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2014 года № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 годы» в части:

- исключения из приложения № 4 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина №39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин «Великан», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001»;

- исключения из приложения № 5 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «ул. Политехническая, около магазина «Уют», кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015».

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Роспечать» в части признания недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2014 года № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 годы» в части:

- исключения из приложения № 4 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина №39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин «Великан», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001»;

- исключения из приложения № 5 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «ул. Политехническая, около магазина «Уют», кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015» - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев

М.Г. Цуцкова