Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А57-12470/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 года № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах  территорий общего пользования муниципального образования  «Город Саратов» утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов».

Настоящее Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.5. названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.7. названного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Из приведённых нормативных правовых актов следует, что схемой размещения нестационарных торговых объектов определяется использование земельных участков, расположенных исключительно в границах территорий общего пользования.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статьей 36 Устава муниципального образования «Город Саратов», в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы» были внесены следующие изменения:

-  в приложении № 1 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключены слова «3. ул. им. Чернышевского Н.Г., 165/167, территория ЖСК».

-  в приложении № 2 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключены слова «13. ул. Пензенская, кадастровый номер земельного участка 64:48:02 03 14:0008».

-в приложении № 3 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключить слова «15. Район автовокзала, кадастровый номер земельного участка 64:48:03 03 43:0004».

-  в приложении № 4 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключить слова «2. ул. им. Тархова С.Ф., 18 а, территория ЖСК;

-  просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009;

-  ул. им. Космодемьянской ЗА., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003;

-  пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001;

-   просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001;

- просп. им. 50 лет Октября, территория ОАО «ТД «ТЦ-Поволжье»;

- пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001;

-ул. Гвардейская (6-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 07 14:0001;

-просп.  Строителей, 48,  кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004;

-ул. им. Чемодурова В.П., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001;

- ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:0002;

- просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002;

- ул. им. Чехова А.П., 1, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 10:0001;

-  ул. им. Академика O.K. Антонова, 23 а (у магазина № 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001;

-  ул. Тверская, магазин «Великан», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001;

- пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001;

-пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003;

- пл. им. Ленина В.И. (3-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 20:0012».

В приложении № 5 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключены слова

- «1. ул. 2-я Садовая, 72, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 81:0016;

-ул. Политехническая, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 14:0004;

-  пересечение ул. Провиантской и ул. им. Чернышевского Н.Г., кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 64:0006;

-  ул. Политехническая, около магазина «Уют», кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015;

-  ул. Белоглинская, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 67:0049».

В приложении № 6 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключены слова

-          «просп. им. Кирова СМ., 41, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 10:0059;

- «просп. им. Кирова СМ., кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 11:0042;

- ул. им. Вавилова НИ. - ул. им. Рахова В.Г., территория ООО «КОК-КОК».

Судом апелляционной инстанции установлено, что земельные участки, на которых размещены нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции, расположенные по адресам: пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина № 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин «Великан», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001, ул. Политехническая, около магазина «Уют», кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015, расположены вне территории общего пользования, а именно в зонах Ж1, Ж2, ОД2), что подтверждено фрагментами карты градостроительного зонирования (т. 3, л.д. 151-177). Поскольку на указанные земельные участки распространяется действие градостроительных регламентов, такие земельные участки в силу положений статьи 1, пункта 2 части 4 статьи 36, пункта 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 1.7 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов» не подлежат включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов».

Предоставление указанных земельных участков осуществляется по правилам, установленным статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; указанные органы обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

При указанных обстоятельствах, апелляционная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований у суда первой инстанции для признания недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2014 года № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 годы» в части исключения из приложения № 4 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина №39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин «Великан», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001», а также исключения из приложения № 5 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «ул. Политехническая, около магазина «Уют», кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015», поскольку данные участки расположены вне территории общего пользования и не подлежат включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов».

Вместе с тем, признавая недействительным постановление Администрации от 17.03.2014 № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 годы» в части исключения из приложения № 4 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. Гвардейская (6 -я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 07 14:0001; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:0002; ул. им. Чехова А.П.,1, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 10:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003; пл.им. Ленина В.И. (3 Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 20:0012», а также  исключения из приложения № 5 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «пересечение ул. Провиантской и ул. им. Чернышевского Н.Г., кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 64:0006; ул. Белоглинская, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 67:0049», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемое постановление в указанной части является несоответствующим требованиям действующего законодательства.

В силу части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" (Правила) включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой