Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А57-12470/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-12470/2014

05 декабря 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дергачевой М.Т.

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества «Роспечать» - Ивашкина С.П., действующего по доверенности от 01.01.2014, Ординарцевой Л.А., действующей по доверенности от 22.11.2013, Зорина С.О., действующего по доверенности от 01.01.2014; комитета по управлению имуществом города Саратова – Одинцовой Т.В., действующей по доверенности от 17.09.2014 № 15-14/24375; администрации муниципального образования «Город Саратов» - Макаренко М.Н., действующей по доверенности от 22.01.2014 № 01-03/21; Управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» - Логиновой Н.И., действующей по доверенности от 10.07.2014 № 01-03/84,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 октября 2014 года по делу № А57-12470/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Роспечать» (410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, д. 72, ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 76), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании незаконным постановления от 17.03.2014 № 675,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Роспечать» (далее – ОАО «Роспечать», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация, орган местного самоуправления) от 17.03.2014 № 675 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16.03.2011 № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы» в следующей части: в приложении № 2 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключить слова «13. ул. Пензенская, кадастровый номер земельного участка 64:48:02 03 14:0008»; в приложении № 4 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключить слова «просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; пересечение Международного пер. и              ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 0336:0001; ул. Гвардейская (6 -я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 07 14:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:0002; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул.им. Чехова А.П.,1, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 10:0001; ул.им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина № 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин «Великан», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001; Пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003; пл.им. Ленина В.И. (3 Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 20:0012»; в приложении № 5 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключить слова «Пересечение ул. Провиантской и ул. им. Чернышевского Н.Г., кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 64:0006; ул. Политехническая, около магазина «Уют», кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015; 24; ул. Белоглинская, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 67:0049»; в приложении № 6 из раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» исключить слова «3. просп. им. Кирова СМ., 41, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 10:0059; 4. просп. им. Кирова СМ., кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 11:0042».

Решением суда первой инстанции от 03 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Администрации от 17.03.2014 № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов от 16.03.2011 № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011-2015 годы» в части исключения из приложения № 2 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции слов: «ул. Пензенская, кадастровый номер земельного участка 64:48:02 03 14:0008»; исключения из приложения № 4 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «просп. им. 50 лет Октября, 73 (2-я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 28:0009; ул. им. Космодемьянской З.А., 8, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 04:0003; пересечение Международного пер. и ул. Международной, 20, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 12:0001; просп. им. 50 лет Октября, 120, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 10:0001; пересечение ул. им. Шехурдина А.П. и ул. Бульварной, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 03 36:0001; ул. Гвардейская (6 -я Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 07 14:0001; просп. Строителей, 48, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 12:0004; ул. им. Чемодурова В.И., 9, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0001; ул. Одесская, стадион «Сокол», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 19:0002; просп. Строителей, 88, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 06:0002; ул. им. Чехова А.П.,1, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 10:0001; ул. им. Академика О.К. Антонова, 23а (у магазина № 39), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 13:0001; ул. Тверская, магазин «Великан», кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 25:0001; пос. Елшанка, ул. им. Благодарова К.В., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 02 30:0001; пересечение ул. им. Тархова С.Ф. и ул. им. Батавина П.Ф., кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 05:0003; пл. им. Ленина В.И. (3 Дачная), кадастровый номер земельного участка 64:48:04 08 20:0012»; исключения из приложения № 5 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «пересечение ул. Провиантской и ул. им. Чернышевского Н.Г., кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 64:0006; ул. Политехническая, около магазина «Уют», кадастровый номер земельного участка 64:48:05 02 37:0015; ул. Белоглинская, кадастровый номер земельного участка 64:48:05 03 67:0049»; исключения из приложения № 6 раздела «Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции» слов: «просп. им. Кирова С.М., 41, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 10:0059; просп. им. Кирова С.М., кадастровый номер земельного участка 64:48:06 02 11:0042».

Кроме того, с администрации в пользу ОАО «Роспечать» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

ОАО «Роспечать» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление о вручении почтового отправления № 92252 4). В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2014 года Администрацией вынесено постановление № 675 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 -2015 годы».

Указанным постановлением из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» было исключено 29 нестационарных торговых объекта ОАО «Роспечать» из адресных ориентиров схемы нестационарных объектов муниципального образования «Город Саратов».

ОАО «Роспечать», не согласившись с исключением нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 - 2015 годы, изложенным в Постановлении Администрации МО «Город Саратов» от 17 марта 2014 года № 675 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объёме, пришел к выводу, что постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2014 года № 675 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 16 марта 2011 года № 516 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2011 -2015 года», является несоответствующим требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (пункт 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых