Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А12-19552/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

документа, а именно - погашении долга. Впоследствии, указанные исполнительные производства 02.04.2014 г. объединены в сводное с присвоением ему номера № 4784/14/40/34/СД,

Полагая, что судебным приставом-исполнителем исполнителем Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда УФССП Ногаевым А.Г. нарушены сроки вынесения постановления о рассмотрении ходатайства, в установленный ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ срок не направлена копия постановления по результатам рассмотрения ходатайства по указанному в письменном заявлении адресу взыскателя, неприняты меры, направленные на создание  условий  для  погашения задолженности, выявления принадлежащих должнику имущественных прав и дебиторской задолженности и обращения на них взыскания, ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», взыскатель по исполнительному производству, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу ст. 1 ФЗ «О судебных приставах» (далее Закон  № 118-ФЗ) на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ  (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Краснооктябрьского районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Ногаева А.Г., выразившееся в не рассмотрении ходатайств общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград», содержащихся в заявлениях от 22.01.2014 № ИСХ-0000555/11, от 18.02.2014 № ИСХ-0001614/11, от 26.02.2014 № ИСХ-0001911/11, от 13.03.2014 № ИСХ-0002465/11, от 17.03.2014 № ИСХ-0002621/11, от 15.05.2014 № ИСХ-0005292/11; бездействие, выразившееся в не применении мер принудительного исполнения по исполнительному производству №4784/13/40/34/СД, возбужденному в отношении ООО «Поволжская Тепловая Генерирующая компания», исходил из того, что материалы исполнительного производства не содержат соответствующих сведений, а приставом не представлены доказательства применения исчерпывающих мер, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, в том числе, направленных на принудительное исполнение и обращение взыскания на имущество должника, а также рассмотрения указанных выше заявлений ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

Суд первой инстанции дал оценку оспариваемому бездействию на предмет соответствия положениям ФЗ «Об исполнительном производстве».  

Согласно ст. 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

На основании ч. 1 ст. 50 Закона № 229-ФЗ стороны исполнительного производства вправе, в том числе, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В силу положений ч. 5 ст. 64.1. Закона № 229-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7 ст. 64.1. Закона № 229-ФЗ).

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу положений Части 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (ч. 1 ст. 14 Закона № 229-ФЗ).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ).

Обязанности и права судебных приставов-исполнителей перечислены в ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» № 118-ФЗ.

В соответствии со ст. 64 Закона № 229-ФЗ судебный пристав является процессуально самостоятельным лицом и самостоятельно избирает круг мер принудительного характера, а также вид исполнительных действий для эффективного и полного исполнения исполнительного документа.

В силу положений Федеральных законов № 118-ФЗ и № 229-ФЗ полномочиями по принудительному исполнению исполнительных документов, по принятию решений по таким документам наделены судебные приставы-исполнители, принявшие к своему производству поступившие исполнительные документы.

В целях исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 ФЗ «Об исполнительно производстве», направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: вызывает стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивает необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводит проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; дает физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входит в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входит без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывает арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передает арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производит оценку имущества; привлекает для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производит розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивает у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривает заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивает исполнительский сбор; совершает иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Ссылаясь на невозможность исполнения исполнительного документа, судебный пристав не представил суду доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, не указал, какие действия им совершены в целях исполнения исполнительного документа, однако, они не привели к исполнению исполнительного документа. Данные обстоятельства были предметом оценки суда первой инстанции.

Порядок обращения взыскания на имущество должника регламентирован  положениями ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона об исполнительном производстве, если сведений о наличии у должника имущества не имеется, то судебный пристав-исполнитель запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций.

Обращение взыскания на денежные средства осуществляется в порядке, определённом ст. 70 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В рассматриваемом случае, из материалов дела следует, в срок, установленный Законом № 229-ФЗ, ходатайства взыскателя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах конкретных кредитных учреждений, удовлетворено не было.

Кроме того, приставом в целях исполнения требований исполнительного документа не были приняты иные меры, предусмотренные Законом № 229-ФЗ.

Так, приставом не были запросы о наличии либо отсутствии у должника имущества, на которое возможно обратить взыскание налоговую инспекцию, не направлялись.

В нарушение требований ст. ст. 33, 68, 80 Закона № 229-ФЗ проверка по месту нахождения должника в целях его ареста и обращения взыскания судебным приставом-исполнителем фактически не производилась.

Руководитель должника в службу судебных приставов в установленном ст. 24 Закона № 229-ФЗ порядке не вызывался, об ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя не предупреждался, доказательства принятия мер к установлению его места нахождения в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель в установленный законом двухмесячный срок не выяснил в полном объеме имущественное положение должника, сведения о наличии денежных средств и другого имущества, на которое возможно обратить взыскание, то есть не принял меры к исполнению исполнительного документа налоговой инспекции.

При принятии решения судом приняты во внимание сведения и платежные документы, представленные взыскателем, согласно которых должник периодически перечисляет на его счет денежные средства в счет оплаты за поставленный газ, в том со счета, указанного в ходатайствах взыскателя, направленных приставу.

Оценив