Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А57-7363/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)
тарифы, сборы и плата, связанные с
выполнением в местах общего пользования
работ (услуг), относящихся к сфере
естественной монополии, устанавливаются в
соответствии с Федеральным законом «О
естественных монополиях» и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата
устанавливаются на основе себестоимости и
уровня рентабельности, обеспечивающего
безубыточность деятельности организаций
железнодорожного транспорта и
индивидуальных предпринимателей на
железнодорожном
транспорте.
Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года № 643 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 года № 235-т/1 утверждена Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, которая предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий (пункт 2 Методики). Разрешая заявление, суд пришел к выводу о том, что при установлении для ОАО «Саратовская ППК» тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области не была применена названная выше Методика, в частности, ее пункты 23.7.2.2, 23.7.2.3, 23.7.2.4. Как следует из материалов дела, 09.01.2014 руководителем Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области Новиковой Л.Н. утвержден протокол заседания государственного регулирования тарифов Саратовской области № 1 от 09.01.2014, согласно которому, принято решение об утверждении экономически обоснованных затрат и расчетного тарифа на услуги ОАО «Саратовская ПГЖ» - субъекта естественной монополии в сфере перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, в отношении которого введено государственное регулирование деятельности (приказы ФСТ России от 06.04.2011 г. № 107-т, № 108-т), в следующем размере: экономически обоснованные затраты - 302 905,57 тыс. руб.; расчетный тариф - 19,80 руб. за 10 пассижирокилометров. По мнению судебной коллегии, вывод суда о том, что при установлении названного тарифа допущено нарушения действующего законодательства, является правильным. Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определены основы функционирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации. Железнодорожный транспорт призван, в частности, своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом. Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости работы, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций железнодорожного транспорта общего пользования (статья 4 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ). Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» согласно его статье 1 определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий. Согласно статье 7 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года № 643, предусматривает, что государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется в целях обеспечения баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами (пункт 4). В соответствии с п. 19, п. 20 Постановления Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания (методики) по вопросам государственного регулирования тарифов, сборов и платы, подлежащие применению органами регулирования и субъектами регулирования и Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечень документов, представляемых для их установления (изменения). При расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов руководствуются Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ РФ от 28.09.2010 № 235-т/1. В соответствии с п. 9 Методики основным методом для расчетов является метод экономически обоснованных затрат. При этом прогноз затрат субъекта регулирования на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в текущем периоде и на период регулирования выполняется с применением: - регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, доведенных на текущий период и период регулирования; - цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; - данных, полученных по результатам экспертиз, проводимых регулирующим органом. Из материалов дела следует, что при расчете и установлении экономически обоснованных затрат Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области не в полном объеме были учтены расходы ОАО «Саратовская ППК» по договорам аренды подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав, рельсовые автобусы). Между тем, материалами дела подтверждено и не оспорена Комитетом обоснованность несения затрат по договорам аренды ОАО «Саратовская ППК». В рассматриваемом случае, не обладая собственным подвижным составом и локомотивными бригадами, ОАО «Саратовская ППК» ежегодно заключает соответствующие договоры аренды с ОАО «РЖД» в целях надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по перевозке пассажиров на территории Саратовской области (договоры №№ 87/12/ЦЦМВ от 25.12.2012 г., 86/12/ЦДМВ от 25.12.2012 г., 98/12/ЦДМВ от 27.12.2012 г., 292/13/ЦДМВ от 31.12.2013 г., 49/14/ЦДМВ от 18.02.2014 г.). В рамках данных договоров оказываются услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава в аренду, управлению и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава (далее – услуги по аренде подвижного состава с экипажем). Включение расходов по аренде транспортных средств в состав экономически обоснованных затрат, принимаемых при расчете тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом, прямо предусмотрено Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 г. № 235-т/1. Данная методика, являясь нормативно-правовым актом, подлежит обязательному применению и исполнению на территории Российской Федерации. Заключенные договоры аренды подвижного состава с экипажем на 2013 год (№№ 87/12/ЦДМВ от 25.12.2012 г., 86/12/ЦДМВ от 25.12.2012 г., 98/12/ЦДМВ от 27.12.2012 г.), рассмотренные Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области, были одобрены Советом директоров и Общим собранием акционеров ОАО «Саратовская ППК» в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». При этом судом установлено, что акционерами ОАО «Саратовская ППК» являются ОАО «РЖД» и Саратовская область в лице Комитета транспорта Саратовской области. Договоры аренды подвижного состава с экипажем, заключенные между ОАО «РЖД» и ОАО «Саратовская ППК», в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах», как сделки с заинтересованностью, прошли одобрение со стороны Правительства Саратовской области в лице Комитета транспорта Саратовской области - как акционера ОАО «Саратовская ППК», имеющего право голосования по данным сделкам. Как следует из протокола от 17.12.2012 №5/12 собрания акционеров ОАО «Саратовская ППК» ОАО «РЖД» в голосовании не участвовало как лицо имеющее заинтересованность. Судом так же установлено, что ни одна из заключенных сделок не была признана недействительной (незаконной). Затраты ОАО «Саратовская ППК» на оплату услуг по аренде подвижного состава с экипажем, которые рассматривались Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области, подтверждены первичными учетными документами – актами оказанных услуг за 2013 год (имевшиеся в наличии на момент проведения экспертизы регулирующим органом), оформленными в соответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете, и проверенными в ходе обязательного аудита бухгалтерской отчетности ОАО «Саратовская ППК» за 2013 год (Аудиторское заключение №29 от 10.02.2014, имеющееся в материалах дела, хоть и было получено ОАО «Саратовская ППК» после утверждения экономически обоснованных затрат, но так же подтверждает достоверность отражения финансового положения организации в ее бухгалтерской отчетности, правильность оформления ОАО «Саратовская ППК» первичной документации). Таким образом, у ОАО «Саратовская ППК» имеется предусмотренная договорными условиями обязанность по оплате оказанных услуг. Материалами дела подтверждается, что ОАО «Саратовская пригородная пассажирская компания» в соответствии Положением о Федеральной службе по тарифам (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06,2004 № 332), Правилами досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 № 669), Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с ФЗ «О естественных монополиях» (утв. Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д) обращалось в Федеральную службу по тарифам с заявлением об обязании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области произвести перерасчет экономически обоснованных затрат ОАО «Саратовская ППК» в части затрат на услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава в аренду, управлению и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава, а также пересмотреть и ввести в действие экономически обоснованный тариф на услуга открытого акционерного общества «Саратовская пригородная пассажирская компания» по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Саратовской области на 2014 г. на основании экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов ОАО «Саратовская ППК» с учетом себестоимости и уровня рентабельности пригородных пассажирских перевозок. Приказом от 03.06.2014 №915-д Федеральной службы по тарифам удовлетворены требования, указанные в заявлении ОАО «Саратовская пригородная пассажирская компания» о досудебном рассмотрении спора с Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области; органу исполнительной власти Саратовской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок приказано в срок до 01.08.2014 произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Саратовская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Саратовской области на 2014 год в части расходов по статьям «Плата за пользование подвижным составом», «Управление и эксплуатация подвижного состава», «Текущий ремонт подвижного состава», «Капитальный ремонт подвижного состава», «Техническое обслуживание подвижного состава»; - при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО «Саратовская пригородная пассажирская компания» в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Саратовской области на 2014 год, дополнительно учесть затраты, подлежащие компенсации, выявленные при уточнении параметров расчета тарифов на 2014 год. Данные выводы Федеральная служба по тарифам основывает на том, что при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области допущено нарушение положений пунктов 23.7.2.2, 23.7.2.3, 23.7.2.4 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А57-5329/2014. Изменить решение (ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Февраль
|