Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А57-7363/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7363/2014

28 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» ноября  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калинкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Правительства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года по делу № А57-7363/2014 (судья Калинина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовская пригородная пассажирская компания» (410026, г. Саратов, ул. Аткарская, 57, ИНН 6452950802, ОГРН 1106450009380)

к комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, 116, ИНН 6452914177, ОГРН 1056415015910)

третьи лица:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, ул. Нов. Басманная, 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), Правительство Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, 72), министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (410005, г. Саратов, ул. 1-я Садовая, 104, ИНН 6452111028, ОГРН 1146450005602)

о признании незаконными действий комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по:

- утверждению экономически обоснованных затрат открытого акционерного общества «Саратовская ППК» в сумме 302 905, 57 тыс. руб.;

- утверждению экономически обоснованного расчетного тарифа на услуги ОАО «Саратовская ППК» в сумме 19,80 руб. за 10 пассажирокилометров,

- исключении части затрат на услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава в аренду, управлению и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава в сумме 179 068,81 тыс. руб. из состава экономически обоснованных затрат открытого акционерного общества «Саратовская ППК» на 2014 год,

о возмещении открытому акционерному обществу «Саратовская ППК» сумму уплаченной государственной пошлины,

при участии в судебном заседании представителей: комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области – представитель Антонова Г.В., по доверенности от 18.08.2014 (удостоверение), представитель Розман Ж.В., по доверенности от 29.05.2014 № 04-07 (удостоверение); Правительства Саратовской области – представитель Ильинов Д.В., по доверенности № 1-07-08-1893 от 21.10.2013 (удостоверение); министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области – представитель Лыкин А.Э., по доверенности от 29.10.2014 (удостоверение), представитель Калашникова Е.Н., по доверенности № 90 от 04.07.2014; открытого акционерного общества «Саратовская пригородная пассажирская компания» - представитель Гусева О.И., по доверенности № 471 от 31.07.2014 (удостоверение); открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - представитель Гусева О.И., по доверенности № 88 от 03.09.2014

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовская пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «Саратовская пригородная пассажирская компания», общество, заявитель) к Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области, третьи лица: ОАО «РЖД», Правительство Саратовской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по: утверждению экономически обоснованных затрат ОАО «Саратовская ППК» в сумме 302 905, 57 тыс. руб.; утверждению экономически обоснованного расчетного тарифа на услуги ОАО «Саратовская ППК» в сумме 19,80 руб. за 10 пассажирокилометров, исключении части затрат на услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава в аренду, управлению и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава в сумме 179 068,81 тыс. руб. из состава экономически обоснованных затрат ОАО «Саратовская ППК» на 2014 год, о возмещении ОАО «Саратовская ППК» сумму уплаченной государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года по делу № А57-7363/2014 заявленные ОАО «Саратовская пригородная пассажирская компания» требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по:

- утверждению экономически обоснованных затрат ОАО «Саратовская ППК» в сумме 302 905, 57 тыс. руб.,

- утверждению экономически обоснованного расчетного тарифа на услуги ОАО «Саратовская ППК» в сумме 19,80 руб. за 10 пассажирокилометров,

- исключению части затрат на услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава в аренду, управлению и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта железнодорожного подвижного состава в сумме 179 068,81 тыс. руб. из состава экономически обоснованных затрат ОАО «Саратовская ППК» на 2014 год, в остальной части – прекратить.

С Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области в пользу ОАО «Саратовская ППК» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Правительство Саратовской области  обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

В порядке статьи 262 АПК РФ ОАО «Российские железные дороги», ОАО  «Саратовская ППК» представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых заявитель и заинтересованное лицо просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО  «Саратовская ППК» в порядке статьи 81 АПК РФ представлены письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых общество поддерживает ранее изложенную позицию по делу.

Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области представлен отзыв на пояснения ОАО  «Саратовская ППК».

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционных жалоб установлены следующие обстоятельства.

Решением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области  от 09.01.2014  утверждены экономически обоснованные затраты и расчетный тариф на услуги ОАО «Саратовская ПГЖ» - субъекта естественной монополии в сфере перевозок пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении, в отношении которого введено государственное регулирование деятельности (приказы ФСТ России от 06.04.2011 г. № 107-т, № 108-т) на 2014 год, в следующем размере:

экономически обоснованные затраты - 302 905,57 тыс. руб.;

расчетный тариф - 19,80 руб. за 10 пассажирокилометров. ( т.2 л.д.122-123)

ОАО «Саратовская ППК» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением,  (с учетом уточнений) о признании действий  Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области по: утверждению экономически обоснованных затрат ОАО «Саратовская ППК» в сумме 302 905, 57 тыс. руб.; утверждению экономически обоснованного расчетного тарифа на услуги ОАО «Саратовская ППК» в сумме 19,80 руб. за 10 пассажирокилометров, исключении части затрат, противоречащими  части  статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ст. 252 Налогового кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении  работ (слуг) естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок».

В обоснование заявления общество указало, что при установлении тарифа на 2014 год не были приняты во внимание расчеты и иные обосновывающие документы, подтверждающие экономически обоснованный уровень его затрат по договорам аренды подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав, рельсовые автобусы) не производился расчет тарифа с применением Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 сентября 2010 года № 235-т/1.

Действия Комитета по исключению части расходов по договорам с ОАО «РЖД» из состава экономически обоснованных  затрат ОАО «Саратовская ППК», как указывает заявитель, лишили общество  на полное покрытие выпадающих расходов из государственного регулирования тарифов в 2014 году за счет субсидии в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31.03.2013 № 42-П, права на возмещение убытков  за счет бюджета Саратовской области  на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 « О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2014 года по делу № А57-7363/2014 требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Правительства Саратовской области указывается, что затраты ОАО «Саратовская ППК», по договорам аренды подвижного состава с экипажем (моторвагонный подвижной состав, рельсовые автобусы) не могут быть учтены  в качестве экономически обоснованных затрат при расчете тарифа на 2014 год, поскольку при заключении договоров аренды не выполняются п.1,2, 9 Методики № 235-т/1, ставки арендной платы не регулируются государством, договоры аренды ежегодно заключаются без проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством о размещении заказов,   объемные показатели работы компании за 2013 год выше чем на 2014.

Кроме того, заявители жалоб считают, что  ввиду исполнения Комитетом  14.07.2014 приказа ФТС России от 03.06.2014 № 915-д (учтены расходы в размере 1205, 8 тыс. руб), предмет спора отсутствует, действия Комитета по утверждению тарифа носили технический характер и не нарушают права и законные интересы   ОАО «Саратовская ППК» в сфере экономической деятельности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалоб, отзывов,  судебная коллегия   Двенадцатого арбитражного апелляционного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Тарифы на проезд пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения устанавливаются в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях», предусматривающей, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством. К их числу отнесена перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (пункт 5 Перечня).

В соответствии с Положением о комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 года 169-П, Комитет является государственным органом исполнительной власти Саратовской области, органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов Саратовской области, уполномоченным осуществлять регулирование тарифов на услуги транспорта. Согласно пункту 9 указанного Положения комитет производит расчет экономически обоснованных затрат и экономически обоснованных (расчетных) тарифов, связанных с обеспечением транспортных услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе в возмещения затрат или недополученных доходов в связи с оказанием услуг.

Принимая во внимание изложенное, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение, утвержденное протоколом от 09.01.2014,  принято в пределах полномочий комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Согласно статье 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»