Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2014 по делу n А06-3494/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-3494/2014

27 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                           Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области (ИНН 3006001863, ОГРН 1023001541452, адрес местонахождения: 416150, Астраханская область, с. Красный Яр, ул. Советская,            д. 1)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 августа 2014 года по делу № А06-3494/2014  (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз» (ИНН 3016026715, ОГРН 1023000863698, адрес местонахождения: 416057, Астраханская область, Икрянинский район, с. Озерное, ул. Бэра, 12)

к Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области (ИНН 3006001863, ОГРН 1023001541452, адрес местонахождения: 416150, Астраханская область, с. Красный Яр,                                           ул. Советская, д. 1)

о признании решения, выраженного в письме от 28.01.2014 №0164-У незаконным; обязании Администрации МО «Красноярский район» Астраханской области принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 30:06:0:264,

с участием в деле в качестве заинтересованных лиц:

открытого акционерного общества «Газпром» (ИНН 7736050003,                                   ОГРН 1027700070518, адрес местонахождения: 119331, г. Москва, ГСП-7,                             ул. Наметкина, д. 16),

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов  (ИНН 3445910987, ОГРН 1023403851184, адрес местонахождения: 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30),

Отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления (адрес местонахождения: 414041, г. Астрахань, ул. Рыбинская, 15),

закрытого акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» (ИНН 2310040800, ОГРН 1022302390736, адрес местонахождения: 353900, Краснодарский край, г. Новороссийск, Приморский округ, Морской Терминал),

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз»  - Сотовой Л.А., действующей на основании доверенности от 24.11.2014 № 45/14, Елинова И.В., действующего на основании доверенности от 14.11.2014 № 36/14, Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области - Умеренко П.Н., действующего на основании доверенности от 03.10.2013.

другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз» (далее – заявитель, ООО «Астраханьрыбагрогаз», Общество) с заявлением к Администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области (далее - Администрация МО «Красноярский район» Астраханской области, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.01.2014 исх. №0164-У, об отказе в предоставлении ООО «Астраханьрыбагрогаз» в собственность земельного участка, общей площадью 390.543.000 кв. м., с кадастровым номером 30:06:0:264, расположенного по адресу: Астраханская область, Байбекский сельсовет, земли СХП-племзавод «Родина»; обязании Администрация принять решение о предоставлении ООО «Астраханьрыбагрогаз» за плату в собственность земельного участка, общей площадью 390.543.000 кв. м., с кадастровым номером 30:06:0:264, расположенного по адресу: Астраханская область, Байбекский сельсовет, земли СХП-племзавод «Родина» и направить в адрес ООО «Астраханьрыбагрогаз» проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 390 543 000 кв. м., с кадастровым номером 30:06:0:264, расположенного по адресу: Астраханская область, Байбекский сельсовет, земли СХП-племзавод «Родина».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: открытое акционерное общество «Газпром», Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов  (далее - Нижне-Волжское БВУ), отдел водных ресурсов по Астраханской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления, закрытое акционерное общество «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р».

Решением от 18 августа 2014 года Арбитражный суд Астраханской области заявление общества с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз» удовлетворил.

Суд признал решение Администрации МО «Красноярский район» Астраханской области, выраженное в письме от 28.01.2014 исх. №0164-У, об отказе в предоставлении ООО «Астраханьрыбагрогаз» в собственность земельного участка, общей площадью 390.543.00 кв. м., с кадастровым номером 30:06:0:264, расположенного по адресу: Астраханская область, Байбекский сельсовет, земли СХП - племзавод «Родина» незаконным.

Суд также обязал Администрацию МО «Красноярский район» Астраханской области в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз» за плату в собственность земельного участка, общей площадью 390.543.00 кв. м., с кадастровым номером 30:06:0:264, расположенного по адресу: Астраханская область, Байбекский сельсовет, земли СХП - племзавод «Родина», направив в адрес общества с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз» проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 390.543.00 кв. м., с кадастровым номером 30:06:0:264, расположенного по адресу: Астраханская область, Байбекский сельсовет, земли СХП - племзавод «Родина».

Администрация МО «Красноярский район» Астраханской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

ОАО «Газпром» представило письменные объяснения относительно апелляционной жалобы, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ЗАО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей (за исключением Администрации и заявителя) в судебное заседание не обеспечили.

ЗАО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» и ОАО «Газпром» заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителей. Судом ходатайства удовлетворены.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06 ноября 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации МО «Красноярский район» Астраханской области от 25.01.1999 № 22 и решения Арбитражного суда Астраханской области от 19.06.2009 по делу № А06-2507/2009 ООО «Астраханьрыбагрогаз» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 390 543 000 кв.м. с кадастровым номером 30:06:000000:264, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Астраханская обл., Байбекский сельсовет, земли СХП - племзавод «Родина» (далее - земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 30 АА № 377138 от 28.07.2009.

18 июня 2012 года ООО «Астраханьрыбагрогаз» в целях исполнения требований статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» обратилось в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в Администрацию МО «Красноярский район» с заявлением за исх. №02-348 о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 390 543 000 кв.м. с кадастровым номером 30:06:000000:264, расположенного по адресу: Астраханская обл., Байбекский сельсовет, земли СХП - племзавод «Родина».

25 июня 2012 года ООО «Астраханьрыбагрогаз» дополнительно были представлены в Администрацию МО «Красноярский район» документы, предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, и необходимые для принятия Администрацией МО «Красноярский район» решения о предоставлении испрашиваемого данного земельного участка в собственность заявителю.

Решение Администрации МО «Красноярский район», выраженное в письме от 29.06.2012 исх. № 02-42-359, об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ООО «Астраханьрыбагрогаз» было оспорено в судебном порядке.

20 мая 2013 года в рамках дела № А06-6037/2012 Арбитражный суд Астраханской области по делу вынес решение о частичном удовлетворении исковых требований ООО «Астраханьрыбагрогаз», а именно:

-       признал незаконным решение Администрации МО «Красноярский район», выраженное в письме от 29.06.2012 исх. № 02-42-359, об отказе в предоставлении ООО «Астраханьрыбагрогаз» в собственность земельного участка;

-       отказал в удовлетворении требования об обязании Администрации МО «Красноярский район» заключить с ООО «Астраханьрыбагрогаз» договор купли-продажи земельного участка и направить проект договора.

Постановлениями Двенадцатого арбитражного    апелляционного    суда    от 03.09.2013 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 30.12.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области от 20.05.2013 оставлено без изменения.

В связи с наличием кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости ООО «Астраханьрыбагрогаз» провело межевые работы и государственную регистрацию уточнений внутренних и внешних границ земельного участка общей площадью 390 543 000 кв.м. с кадастровым номером 30:06:000000:264, расположенного по адресу: Астраханская обл., Байбекский сельсовет, земли СХП - племзавод «Родина».

15 января 2014 года ООО «Астраханьрыбагрогаз» был получен кадастровый паспорт на земельный участок, составленный по результатам исправления кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости - уточнения внутренних и внешних границ земельного участка, общей площадью 390 543 000 кв.м. с кадастровым номером 30:06:000000:264, расположенного по адресу: Астраханская обл., Байбекский сельсовет, земли СХП - племзавод «Родина».

В соответствии с судебными актами ООО «Астраханьрыбагрогаз» 16 января 2014 года в дополнение к ранее поданному заявлению от 18.06.2012 № 02-348 представило в Администрацию МО «Красноярский район» кадастровый паспорт на земельный участок общей площадью 390 543 000 кв.м. с кадастровым номером 30:06:000000:264, расположенного по адресу: Астраханская обл., Байбекский сельсовет, земли СХП -племзавод «Родина».

04 февраля 2014 года Обществом был получен ответ от Администрации МО «Красноярский район» за исх. № 0164-У об отсутствии законных оснований для принятия решения по продаже данного земельного участка по следующим основаниям:

-   в связи с нахождением в границах испрашиваемого Земельного участка объектов недвижимости ЗАО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р»;

-   в связи с пропуском установленных законом сроков обращения по выкупу земельного участка общей площадью 390 543 000 кв.м. с кадастровым номером 30:06:000000:264, расположенного по адресу: Астраханская обл., Байбекский сельсовет, земли СХП - племзавод «Родина».

Посчитав, что указанный отказ является незаконным, противоречит действующему законодательству общество с ограниченной ответственностью «Астраханьрыбагрогаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что решение Администрации МО «Красноярский район», выраженное в письме от 28.01.2014 исх. № 0164-У, об отказе в предоставлении ООО «Астраханьрыбагрогаз» в собственность испрашиваемого земельного участка является незаконным и противоречащим положениям статьям 28., 36 Земельного кодекса РФ, статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения