Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 по делу n А12-14868/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по личному составу за 1993 - 2011 учреждением на хранение не приняты.

Полагая, что отказ ГКУВО «ГАСПЗГВО» в принятии на хранение на безвозмездной основе документов ОАО «ПКК «Славянка» за 1993 – 2011 годы, изложенный в письме от 07.04.2014 № 52/01-11, является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ОАО «ПКК «Славянка» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ГКУВО «ГАСПЗГВО» обязанности принять на хранение документы ОАО «ПКК «Славянка» по личному составу, отсутствии каких-либо препятствий для принятия соответствующих документов учреждением, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований  для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ определяет архивное дело в Российской Федерации как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГКУВО «ГАСПЗГВО», учреждение осуществляет деятельность по комплектованию, учету, хранению и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере культуры, искусства и историко-культурного наследия, государственного управления архивным делом в Волгоградской области, контроля за сохранностью, комплектованием, учетом и использованием документов архивного фонда Волгоградской области как составной части архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, делопроизводства и документооборота в органах исполнительной власти Волгоградской области, рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Волгоградской области.

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ классифицирует архивные документы на относящиеся к государственной собственности (федеральной и собственности субъектов) (статья 7), муниципальной (статья 8) и частной собственности (статья 9).

В соответствии с пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Из пункта 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс, следует, что в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в силу изложенных правовых норм конкурсному управляющему предприятия-банкрота предоставлено право передать на хранение в государственный архив документы по личному составу работников такого предприятия.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ упорядочение архивных документов представляет собой комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4.4.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденных приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19, архивные документы принимаются в государственный и муниципальный архивы в упорядоченном состоянии с соответствующим научно-справочным аппаратом и страховыми копиями на особо ценные документы и уникальные документы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств источников комплектования, передающих указанные документы.

При этом документы по личному составу принимаются в государственный и муниципальный архив по согласованным экспертно-проверочной комиссией описям дел, документов.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий ОАО «ПКК «Славянка» обратился в ГКУВО «ГАСПЗГВО» с заявлением о принятии на хранение на безвозмездной основе документов по личному составу ОАО «ПКК «Славянка», при этом в отношении передаваемых документов были выполнены работы по их упорядочиванию, составлению научно-справочного аппарата.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, конкурсный управляющий ОАО «ПКК «Славянка» Авилов В.И. добросовестно осуществил упорядочение документов, подлежащих передаче на архивное хранение, и, соблюдая права и законные интересы граждан (работников предприятия), обратился в ГКУВО «ГАСПЗГВО» для безвозмездной передачи документов по личному составу ОАО «ПКК «Славянка».

Апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что документы, с заявлением о передаче которых на хранение обратилось общество, имеют социальную направленность, содержат сведения о персональных данных, трудовом стаже, заработной плате физических лиц – работников ОАО «ПКК «Славянка» и его правопредшественников, в связи с чем несоблюдение установленного законом порядка хранения данных документов может повлечь нарушение прав и законных интересов указанных граждан.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у ГКУВО «ГАСПЗГВО» обязанности принять на хранение на безвозмездной основе документы по личному составу ОАО «ПКК «Славянка» за 1993-2011 годы, в связи с чем отказ в принятии данных документов, изложенный в письме  от 07.04.2014№ 52/01-11, не может быть признан соответствующим положениям Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ, нарушает права и законные интересы Общества, находящегося в процедуре банкротства, создает препятствие для исполнения конкурсным управляющим обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В апелляционной жалобе ГКУВО «ГАСПЗГВО» полагает, что поскольку учреждение не является государственным органом либо органом, осуществляющим публичные полномочия, его действия не могут быть обжалованы в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы, поскольку в соответствии с Уставом ГКУВО «ГАСПЗГВО», утвержденным приказом Министерства культуры Волгоградской области от 15.09.2012 № 01-20/270, учреждение создано для осуществления функций органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, является органом, осуществляющим публичные полномочия в данной  сфере, в связи с чем его действия могут быть обжалованы в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Утверждая, что у учреждения отсутствует обязанность по принятию на хранение документов ОАО «ПКК «Славянка», ГКУВО «ГАСПЗГВО» в апелляционной жалобе ссылается на разъяснения Департамента допуска на финансовый рынок Центрального Банка Российской Федерации, полученные на основания запроса ГКУВО «ГАСПЗГВО» и изложенные в письме от 06.08.2014 № 52-5/6072, из которых, по мнению учреждения, следует, что пункт 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ обязывает принимать на хранение документы ликвидируемых обществ только в архивы, входящие в систему Федеральной архивной службы, к которой ГКУВО «ГАСПЗГВО» не относится.

Суд апелляционной инстанции признает данный довод несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 94 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 455 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральная архивная служба ликвидирована.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ ГКУВО «ГАСПЗГВО» является государственным архивом – государственным учреждением субъекта Российской Федерации, осуществляющим хранение документов Архивного фонда Российской Федерации.

Пункт 3.9. Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ относит документы по личному составу ликвидируемого общества к Архивному фонду Российской Федерации и обязывает соответствующий государственный архив принять их на безвозмездное хранение.

С учетом изложенного разъяснения, данные Департаментом допуска на финансовый рынок Центрального Банка Российской Федерации, противоречат положениям Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 № 455.

Апелляционная коллегия считает подлежащим отклонению довод ГКУВО «ГАСПЗГВО» о нерассмотрении судом первой инстанции вопроса о  привлечении к участию в деле Центрального Банка Российской Федерации и Федерального архивного агентства, поскольку в апелляционной жалобе учреждение не указывает каких-либо оснований для признания данных лиц заинтересованными в исходе рассматриваемого дела, не приводит обоснования того, как принятый по настоящему делу судебный акт может повлиять права и обязанности Центрального Банка Российской Федерации и Федерального архивного агентства.

Также в обоснование своей позиции учреждение в апелляционной жалобе указывает, что приватизация имущества кондитерской фабрики «Волгоградская» (правопредшественника ОАО «ПКК «Славянка») состоялась в 1993 году, в связи с чем к государственной собственности могут быть отнесены только документы, созданные до 1993  года. Принятие на безвозмездное хранение документов, образовавшихся в деятельности данного юридического лица в период с 1993 по 2011 годы, не соответствует положениям Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции считает данный довод несостоятельным, так как согласно пункту 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ к составу Архивного фонда Российской Федерации отнесены документы по личному составу любых ликвидируемых обществ, а не только государственных предприятий. Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ не предполагает возмездную основу передачи на хранение таких документов.

С учетом изложенного апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При подаче апелляционной жалобы ГКУВО «ГАСПЗГВО» уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 24.09.2014.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судам необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

С