Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А57-5187/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на основании приказа №60 от 16.01.2014 года, в ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» допущены нарушения п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, выразившееся в применении электроконтактных манометров типа ЭКМ-1У №№ 78440. 14785, 527073. 9992, у которых срок поверки истек в 3 кв. 2012 года, а также нарушение обязательных метрологических требований к измерениям, проводимым при измерении давления газа в ГРПШ (вместо предписанных п. 2.5.17 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» манометров класса точности 1.5 на ГРПШ применяются манометры технические класса 2,5 и 1,6).

Согласно ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения учел указанное решение суда общей юрисдикции и верно сделал вывод об отсутствии оснований для признания постановления по делу об административном правонарушении № 7ю от 06.03.2014 г. незаконным.

Поскольку событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены материалами дела, административным органом правомерно сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в срок, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, установлены административным органом, что нашло свое подтверждение в суде первой инстанции. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В рамках настоящего дела заявителем оспорено предписание №14 от 27.02.2014 года, выданное ПМТУ Росстандартра Отдел (инспекция) в Саратовской области ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» в части обязания ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» осуществить проверку электроконтактных манометров типа ДМ 2010 №№ 635, 637, 641, 640, 634, 633, 636, 638, 579, 578, манометров типа ТМ-5 №№ 646, 648, 645, 644, 653, 647, 658, 655, потенциометров КСП-3П №842283, 127354, 364673, термопаров типа ТХК- 400 6 ед. (№б/н), манометров типа МПЗ-У №№ 281104, 284015, 286052/1, 286052, 476223, термометров стеклянных жидкостных типа ТТЖ-М №№ 84547, 86052, 84069, 84511, 19226, 97872, 00958, секундомеров типа СОС №9998, киловольтметров №8241, обязания ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» осуществить проверку электроконтактных манометров типа ЭКМ-1У №№ 78440, 14785, 527073, 9992, обязания ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» заменить манометры технические, применяемые на ГРПШ класса точности 2,5 и 1,6 на манометры классом точности не ниже 1,5, предписанные п.2.5.17 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления».

Оспоренное заявителем предписание выдано административным органом по результатам выездной плановой проверки ЗАО «Волжский дизель имени Маминых», проводимой на основании приказа ПМТУ Росстандарта №60 от 16.01.2014 года в период с 24.02.2014 года по 27.02.2014 года Отделом (инспекцией) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта.

Факты нарушений заявителем Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к измерениям, проводимым при измерении давления газа в ГРПШ, нашли своё подтверждение в суде первой инстанции.

На основании акта проверки №14 от 27.02.2014 года ПМТУ Росстандарта ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» было выдано предписание №14, в соответствии с которым Общество должно было в срок до 15.08.2014 года устранить нарушения п.1 ст.5, п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона №102-ФЗ от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений», а именно: устранить нарушения требований аттестованной методики МВИ-07-04 «Методика выполнения измерений массовой концентрации железа в промышленных выбросах фотометрическим методом», заключающиеся в применении при измерениях, проводимых 19.11.2013 г. и 21.11.2013 г., непроверенных психрометра МВ-4-2М № 306 (срок поверки истек 02.11.2013 г.) и термометра ртутного ТЛ-2 № 155 (срок поверки истек 03.11.2013); устранить нарушения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выразившиеся в применении средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: электроконтактных манометров типа ДМ 2010 №№ 635, 637, 641,640, 634, 633, 636, 638, 579, 578, манометров типа ТМ-5 №№ 646, 648, 645, 644, 653, 647, 658, 655, потенциометров КСП-3П № 842283, №127354, 364673, термопаров типа ТХК-400 6 ед. (№ б/н), манометров типа МП3-У №№ 281104, 284015, 286052/1, 286052, 476223, термометров стеклянных жидкостных типа ТТЖ-М №№ 84547, 86052, 84069, 84511, 19226, 97872, 00958; в области охраны окружающей среды, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда - секундомера типа СОС № 9998, киловольтметра № 8241, которые не имеют сведений о поверке; электроконтактных манометров типа ЭКМ-1У №№ 78440. 14785, 527073. 9992, у которых срок поверки истек в 3 кв. 2012 года, психрометра МВ-4-2М № 306, у которого срок поверки истек 02.11.2013 года, термометра ртутного ТЛ-2 № 155, у которого срок поверки истек 03.11.2013 года. Кроме того, указанным предписанием Обществу было предписано в срок с 27.02.2014 года запрещено применение средств измерений: электроконтактных манометров типа ДМ 2010 №№ 635, 637, 641,640, 634, 633, 636, 638, 579, 578, манометров типа ТМ-5 №№ 646, 648, 645, 644, 653, 647, 658, 655, потенциометров КСП-3П № 842283, №127354, 364673, термопаров типа ТХК-400 6 ед. (№ б/н), манометров типа МП3-У №№ 281104, 284015, 286052/1, 286052, 476223, термометров стеклянных жидкостных типа ТТЖ-М №№ 84547, 86052, 84069, 84511, 19226, 97872, 00958, секундомера типа СОС № 9998, киловольтметра № 8241, электроконтактных манометров типа ЭКМ-1У №№ 78440. 14785, 527073, 9992, психрометра МВ-4-2М № 306, термометра ртутного ТЛ-2 № 155, а также манометров технических, не соответствующего класса точности.

В соответствии с положениями ст. 15, ст.17 Федерального закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» федеральный государственный метрологический надзор осуществляется за: соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации; наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений;

Федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих:

1) измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

2) выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации;

3) расфасовку товаров.

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанность проведения проверок при осуществлении федерального государственного метрологического надзора возлагается на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, и их территориальных органов.

Должностные лица, проводящие предусмотренную ч. 1 ст.17 проверку, при предъявлении служебного удостоверения и приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении проверки вправе:

- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления федерального государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей;

- получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки.

При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор, обязано:

1) запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации и продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям (за исключением выпуска из производства и ввоза на территорию Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, предназначенных для проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа);

2) запрещать применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

3) наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям;

4) давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направлять материалы о нарушениях требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений;

6) применять иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению федерального государственного метрологического надзора, утверждённым приказом Минпромторга России от 16.04.2012 №418, осуществление федеральный государственный метрологический надзор осуществляют органы федерального государственного метрологического надзора - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее - Федеральное агентство), его территориальные органы - межрегиональные территориальные управления Федерального агентства (далее - МТУ Росстандарта). Структурное подразделение Федерального агентства - Управление территориальных органов и региональных программ.

При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор, обязано в том числе давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что предписание №14 от 27.02.2014 года, выданное ПМТУ Росстандарта Отделом (инспекцией) в Саратовской области ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» на основании акта проверки №14 от 27.02.2014 года, вынесено уполномоченным органом в соответствии с вышеприведёнными нормами действующего законодательства. Нарушения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязательных метрологических требований к измерениям, проводимым при измерении давления газа, устранение которых оспоренным предписанием возложено на заявителя, установлены в ходе рассмотрения дела об административным правонарушении и нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно указал в своем решении, что оспариваемые постановление и предписание являются законными, обоснованными, в связи с чем, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 7ю от 06.03.2014 года, о признании недействительным в части предписания ПМТУ Росстандарста Отдела (инспекции) в Саратовской области № 14 от 27.02.2014 г.

Заявитель в апелляционной жалобе не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дал неправильную оценку. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно