Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2014 по делу n А57-5187/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-5187/2014

21 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Акимовой М.А., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Волжский дизель имени Маминых» -                И.А. Романов  по доверенности от 1 сентября 2013 года; А.И. Овчинников по доверенности от 21 мая 2014 года,

от Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии – Е.Б. Призов по доверенности от 18 ноября 2013 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Волжский дизель имени Маминых»

на решение Арбитражного суда Саратовской области  от 06.10.2014 по делу №А57-5187/2014, судья Лескина Т.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Волжский дизель имени Маминых» (г.Балаково Саратовской области, ИНН 6439038107, ОГРН 1026401407251)

заинтересованные лица:

Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) (ИНН 5262130969, ОГРН 1045207821493)

о признании незаконным и отмене постановления № 7 ю от 06.03.2014 г., о признании незаконным и отмене предписания №14 от 27.02.2014 года в обжалуемой части.

УСТАНОВИЛ:

            Закрытое акционерное общество «Волжский дизель имени Маминых» (далее по тексту ЗАО «Волжский дизель имени Маминых», Общество, заявитель) обратилось с заявлением, уточнённом на основании ст.49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №7ю от 06.03.2014 года о признании ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и наложении на ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» административного наказания по ч.1 ст.19.19. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей; о признании незаконным и отмене предписания №14 от 27.02.2014 года в части обязания ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» осуществить проверку электроконтактных манометров типа ДМ 2010 №№ 635, 637, 641, 640, 634, 633, 636, 638, 579, 578, манометров типа ТМ-5 №№ 646, 648, 645, 644, 653, 647, 658, 655, потенциометров КСП-3П №842283, 127354, 364673, термопаров типа ТХК- 400 6 ед. (№б/н), манометров типа МПЗ-У №№ 281104, 284015, 286052/1, 286052, 476223, термометров стеклянных жидкостных типа ТТЖ-М №№ 84547, 86052, 84069, 84511, 19226, 97872, 00958, секундомеров типа СОС №9998, киловольтметров №8241, обязания ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» осуществить проверку электроконтактных манометров типа ЭКМ-1У №№ 78440, 14785, 527073, 9992, обязания ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» заменить манометры технические, применяемые на ГРПШ класса точности 2,5 и 1,6 на манометры классом точности не ниже 1,5, предписанные п.2.5.17 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления».

            Решением Арбитражного суда Саратовской области  от 06.10.2014 по делу №А57-5187/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.   

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представители закрытого акционерного общества «Волжский дизель имени Маминых» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просят обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ПМТУ Росстандарта №60 от 16.01.2014 года в период с 24.02.2014 года по 27.02.2014 года Отделом (инспекцией) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта была проведена плановая выездная проверка ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» по вопросу соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов, обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений.

В ходе проверки административным органом установлено, что основным видом деятельности ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» является производство пара и горячей воды, распределение газообразного топлива, распределение воды. Общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожарного производственного объекта №ВП-51-002412 (КС) от 04.03.2011 года, свидетельство о регистрации опасных промышленных объектов №А51-00465 сроком действия до 06.12.2015 года, санитарно-промышленная лаборатория аккредитована Федеральной службой по аккредитации на техническую компетентность (аттестат №РОСС RU.0001.519007 от 15 августа 2012 года).

При проведении проверки административным органом были выявлены нарушения Обществом

- п.1 ст.5 Федерального закона №102-ФЗ от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений», а именно: в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении измерений при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, установлены нарушения требований аттестованной методики МВИ-07-04 «Методика выполнения измерений массовой концентрации железа в промышленных выбросах фотометрическим методом», заключающиеся в применении при измерениях, проводимых 19.11.2013 г. и 21.11.2013 г., непроверенных психрометра МВ-4-2М № 306 (срок поверки истек 02.11.2013 г.) и термометра ртутного ТЛ-2 № 155 (срок поверки истек 03.11.2013).

- п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений, выразившиеся в применении средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта и при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда применялись электроконтактные манометры типа ДМ 2010 №№ 635, 637, 641,640, 634, 633, 636, 638, 579, 578, манометры типа ТМ-5 №№ 646, 648, 645, 644, 653, 647, 658, 655, потенциометр КСП-3П № 842283, термопары типа ТХК-400 6 ед. (№ б/н), манометры типа МП3-У №№ 281104, 284015, 286052/1, 286052, 476223, термометры стеклянные жидкостные типа ТТЖ-М №№ 84547, 86052, 84069, 84511, 19226, 97872, 00958; при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда применялись секундомер типа СОС № 9998, киловольтметр № 8241, которые не имеют сведений о поверке; электроконтактные манометры типа ЭКМ-1У №№ 78440. 14785, 527073. 9992, у которых срок поверки истек в 3 кв. 2012 года, психрометр МВ-4-2М № 306, у которого срок поверки истек 02.11.2013 года, термометр ртутный ТЛ-2 № 155, у которого срок поверки истек 03.11.2013 года.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения, выразившееся в несоблюдении Обществом обязательных метрологических требований к измерениям, проводимым при измерении давления газа в ГРПШ: вместо предписанных п. 2.5.17 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» манометров класса точности 1.5 на ГРПШ применяются манометры технические класса 2,5 и 1,6.

Установленные в ходе проведения проверки факты нарушений ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» обязательных требований отражены в акте проверки №14 от 27.02.2014 года, который был вручен законному представителю Общества 27.02.2014 года.

На основании акта проверки №14 от 27.02.2014 года ПМТУ Росстандарта ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» было выдано предписание №14, в соответствии с которым Общество должно было в срок до 15.08.2014 года устранить нарушения п.1 ст.5, п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона №102-ФЗ от 26.06.2008 года «Об обеспечении единства измерений», а именно: устранить нарушения требований аттестованной методики МВИ-07-04 «Методика выполнения измерений массовой концентрации железа в промышленных выбросах фотометрическим методом», заключающиеся в применении при измерениях, проводимых 19.11.2013 г. и 21.11.2013 г., непроверенных психрометра МВ-4-2М № 306 (срок поверки истек 02.11.2013 г.) и термометра ртутного ТЛ-2 № 155 (срок поверки истек 03.11.2013); устранить нарушения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выразившиеся в применении средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: электроконтактных манометров типа ДМ 2010 №№ 635, 637, 641,640, 634, 633, 636, 638, 579, 578, манометров типа ТМ-5 №№ 646, 648, 645, 644, 653, 647, 658, 655, потенциометров КСП-3П № 842283, №127354, 364673, термопаров типа ТХК-400 6 ед. (№ б/н), манометров типа МП3-У №№ 281104, 284015, 286052/1, 286052, 476223, термометров стеклянных жидкостных типа ТТЖ-М №№ 84547, 86052, 84069, 84511, 19226, 97872, 00958; в области охраны окружающей среды, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда - секундомера типа СОС № 9998, киловольтметра № 8241, которые не имеют сведений о поверке; электроконтактных манометров типа ЭКМ-1У №№ 78440. 14785, 527073. 9992, у которых срок поверки истек в 3 кв. 2012 года, психрометра МВ-4-2М № 306, у которого срок поверки истек 02.11.2013 года, термометра ртутного ТЛ-2 № 155, у которого срок поверки истек 03.11.2013 года. Кроме того, указанным предписанием Обществу было предписано в срок с 27.02.2014 года запрещено применение средств измерений: электроконтактных манометров типа ДМ 2010 №№ 635, 637, 641,640, 634, 633, 636, 638, 579, 578, манометров типа ТМ-5 №№ 646, 648, 645, 644, 653, 647, 658, 655, потенциометров КСП-3П № 842283, №127354, 364673, термопаров типа ТХК-400 6 ед. (№ б/н), манометров типа МП3-У №№ 281104, 284015, 286052/1, 286052, 476223, термометров стеклянных жидкостных типа ТТЖ-М №№ 84547, 86052, 84069, 84511, 19226, 97872, 00958, секундомера типа СОС № 9998, киловольтметра № 8241, электроконтактных манометров типа ЭКМ-1У №№ 78440. 14785, 527073, 9992, психрометра МВ-4-2М № 306, термометра ртутного ТЛ-2 № 155, а также манометров технических, не соответствующего класса точности.

27.02.2014 года должностным лицом ПМТУ Росстандарта в присутствии законного представителя ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» был составлен протокол об административном правонарушении №14-ю по факту совершения ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.19. КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении №14-ю была вручена 27.02.2014 года законному представителю ЗАО «Волжский дизель имени Маминых», что подтверждается наличием его подписи.

06.03.2014 года начальником отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в присутствии представителя ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» Ковешникова В.А., действовавшего в интересах Общества на основании доверенности №13 от 05.03.2014 года, выданной законным представителем Общества на участие в конкретном административном деле, были рассмотрены материалы административного дела, протокол об административном правонарушении №14-ю от 27.02.2014 года и вынесено постановление №7ю по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ЗАО «Волжский дизель имени Маминых» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19. КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. Копия постановления №7ю от 06.03.2014 года была вручена вышеуказанному представителю Общества 06.03.2014 года, что подтверждается наличием его подписи.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием,   заявитель обратился в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, исходил из того, что факт административного правонарушения, событие административного правонарушения и вина общества в совершении вмененного ему правонарушения установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6 и 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной