Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2014 по делу n А12-21017/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-21017/2014

18 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2014  года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Волковой Т.В., Тимаева Ф.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко А.В.

рассмотрев апелляционную   жалобу министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684, г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области  от 12 сентября 2014 года по делу № А12-21017/2014 (судья Н. В. Лаврик)

по исковому заявлению администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053455072252, ИНН 3403020608, п. Новая Надежда, Волгоградякая область)

к Волгоградской области в лице министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684, г. Волгоград),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство финансов Волгоградской области, областное государственное унитарное предприятие «Волгоградавтодор»,

о взыскании 2 855 864 руб. 67 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрации поселения, истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Миндортранс, ответчик) о взыскании денежных средств в сумме 3 168 460 руб. 89 коп. в качестве убытков, возникших в связи с неисполнением Миндортрансом обязательств по Соглашению от 13.05.2013 (регистрационный номер - №244-13) «о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области».

Определением от 23.06.2014 суд привлёк в качестве надлежащего ответчика по делу Волгоградскую область в лице Миндортранса как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Волгоградской области (определением от 23.06.2014) и Областное государственное унитарное предприятие (ОГУП) «Волгоградавтодор» (определением от 11.07.2014).

В судебном заседании 20.08.2014 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изменил предмет иска и уменьшил взыскиваемую сумму; просит взыскать с ответчика 2 855 864 руб. 67 коп. как основной долг по Соглашению от 13.05.2013 №244-13.

Решением суда от 12.09.2014 исковые требования удовлетворены частично: с Волгоградской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области за счёт средств областного бюджета (средств дорожного фонда Волгоградской области) в пользу Администрации Новонадеждинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области взыскана невыплаченная целевая субсидия в размере 879 635 руб. 26 коп. по Соглашению от 13.05.2013 (регистрационный №244-13) «о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области». В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда в части удовлетворенных требований министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области обратилосьс апелляционной жалобой, в которой просит решение в указанной части отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

В отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле обжалуемый судебный акт пересматривается в части по правилам части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между Миндортрансом, Администрацией Городищенского муниципального района, Администрацией Новонадеждинского сельского поселения (и Администрациями иных поселений Городищенского муниципального района) заключено Соглашение от 13.05.2013 (регистрационный номер №244-13) «о предоставлении в 2013 году субсидий бюджетам муниципальных образований Городищенского муниципального района Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области». (далее по тексту - Соглашение №244-13) .

В пункте 1.2 Соглашения предусмотрено, что Миндортранс направляет в бюджет Новонадеждинского сельского поселения субсидию в размере 3 617 700 руб. на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения. В свою очередь Новонадеждинское сельское поселение обязалось обеспечить направление средств бюджета поселения в размере 904 800 руб. на долевое финансирование работ.

Доли софинансирования по Соглашению №244-14 составляют соответственно 80% (областной бюджет) и 20% (местный бюджет).

Из содержания Соглашения рег. №342-13 также следует, что сельское поселение должно заключить по результатам аукциона или конкурса муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту дорог местного значения; направить средства бюджета поселения на долевое участие в финансировании и представить в Миндортранс всю предусмотренную Соглашением отчётную документацию.

Согласно абзацу 1 пункта 6.2 Соглашения №244-13 оно вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря текущего финансового года, а в части принятых Миндортрансом обязательств до их полного исполнения.

После подписания Соглашения №244-13 от 13.05.2013 между Администрацией Новонадеждинского сельского поселения (заказчиком) и ОГУП «Волгоградавтодор» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт №102-ПДО/2013 от 21.08.2013 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги местного значения, место выполнения работ - пос. Новая Надежда, улицы Центральная и Школьная.

Цена муниципального контракта 4 319 520 руб. В контракте сказано (пункт 4.3), что источник финансирования: областной бюджет 80% - 3 455 616 руб. и местный бюджет поселения 20% - 863 904 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.05.2014 по делу №А12-10563/2014 с Администрации Новонадеждинского сельского поселения в пользу ОГУП «Волгоградавтодор» взыскана задолженность по муниципальному контракту №102-ПДО/2013 от 21.08.2013 в сумме 2 855 864 руб. 67 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами - 312 596 руб. 22 коп.

Ссылаясь на то, что взысканная решением по делу №А12-10563/2014 сумма 2 855 864 руб. 67 коп. - это кредиторская задолженность Миндортранса по Соглашению №244-13, Администрация поселения обратилась с требованием о её взыскании с ответчика.

Оценивая заявленные требования истца в обжалуемой части суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» дорожный фонд Волгоградской области (далее - дорожный фонд) - это часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за   исключением   автомобильных   дорог   федерального   значения),   а   также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Средства дорожного фонда имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Согласно определениям в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) бюджетные обязательства, это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Как предусмотрено в статье 135 БК РФ, из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 Бюджетного кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса. (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

В рассматриваемом случае условия и цели расходования субсидий, выделяемых на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2013 году были определены Постановлением Правительства Волгоградской области от 26.02.2013 №91-п в «Порядке предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Волгоградской области за счет средств дорожного фонда Волгоградской области». (далее по тексту - Порядок №91 -п).

В Порядке №91-п установлено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, в т.ч за счёт средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (пункт 1.4). Распределение субсидий между муниципальными образованиями Волгоградской области производится в соответствии с настоящим Порядком и утверждается нормативным правовым актом Правительства Волгоградской области (пункт 1.5).

Согласно пункту 1.7 Порядка №91-п погашение кредиторской задолженности за отчетный финансовый год производится в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых бюджетам муниципальных образований за счёт средств дорожного фонда Волгоградской области в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 1.9 Порядка № 91 -п контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Миндортранс и иные органы государственной власти Волгоградской области в соответствии с возложенными на них полномочиями.

В соответствии с приложением 21 к Закону Волгоградской области от 27.12.2012 №181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (в редакции Закона от 08.07.2013 №70-ОД) размер субсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, составляет 47 179,5 тыс. руб., в т.ч на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений из них.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 05.03.2013 №105-п , в соответствии с Законом Волгоградской области от 07.11.2011 №2246-ОД «О дорожном фонде Волгоградской области» и Законом Волгоградской области от 27.12.2012 №181-ОД «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов на 2013 год.

Согласно пункту 3.5. «Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области из областного бюджета субсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения», утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 28.05.2008 №1-п (в редакции от 09.12.2013), Главные распорядители средств областного бюджета вправе приостановить или прекратить перечисление субсидий в случаях:

а) нецелевого использования субсидии;

б)     несоблюдения условий софинансирования или непредставления документов, подтверждающих объемы фактического финансирования из бюджета муниципального образования;

в)  непредставления органами местного самоуправления форм отчетности в порядке, установленном соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.

Условием получения Новонадеждинским сельским поселением из бюджета области субсидии по Соглашению №244-13 в размере 3 617 700 руб. являлось софинансирование из местного бюджета в 2013 году в размере 904 800 руб.

Фактически к концу 2013 финансового года Администрация поселения представила в Миндортранс документы о софинансировании из