Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2014 по делу n А57-17359/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-17359/2013

13 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Клочковой Н.А.,

судей – Камериловой В.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Умаровой Н.С.,

при участии в судебном заседании:

от администрации муниципального образования «Город Саратов» - Абушаева Г.А. по доверенности от 22.01.2014 № 01-03/29,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - Минаев В.Ю. по доверенности от 11.06.2014 № 03-02/606,

от общества с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» - Любенко Ю.В. по доверенности от 06.11.2014,

от администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» - Литвиенко В.В. по доверенности от 03.10.2014 № 01-07-37/3507,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 августа 2014 года по делу  №А57-17359/2013, принятое судьей Штремплер М.Г.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» (410052,                г. Саратов, ул. Шехурдина, д.39),

к администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д.78),

третьи лица: администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» (410000, г. Саратов, ул. Т.Шевченко, д.4),

закрытое акционерное общество Управляющая компания «Центр-Дом» (410004, г. Саратов, ул. Дегтярная, д.1/13),

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д.78),

ГУ МЧС России по Саратовской области (410028, г. Саратов, Соборная пл., д.7),

Общество с ограниченной ответственностью «Универсалстрой» (410000, г. Саратов, ул. Чернышевского, д.177/181)

о взыскании неосновательного обогащения в размере 7 299 999 руб., взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с исковым заявлением общество с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» (далее - ООО «Монте-АВО», истец) к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация МО «Город Саратов», ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 7 299 999 руб., судебных расходов.

Определением суда от 10.12.2013 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, закрытое акционерное общество Управляющая компания «Центр-Дом», г. Саратов, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов.

Определением суда от 16.01.2014 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ГУ МЧС России по Саратовской области, г. Саратов, Общество с ограниченной ответственностью «Универсалстрой», г. Саратов.

 Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 августа 2014 года  исковые требования удовлетворены. С муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств муниципальной казны администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 7 299 000 руб., судебные расходы по оплате строительно-технической экспертизы в сумме 55 000 руб. и судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 59 500 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Доводы апеллянтов сводятся к тому, что в условиях отсутствия государственного контракта на выполнение подрядных работ, заключенного с соблюдением требований федерального закона № 94-ФЗ, фактическое выполнение истцом работ на объекте ответчик не может являться основанием возникновения на стороне ответчика неосновательного обогащения.

Представитель Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов»  поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы – удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» возражал против доводов апелляционных жалоб, просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о судебном заседании на сайте арбитражного суда, не обеспечили явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», рассмотрел дело в  их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 4 августа 2013 г. в четырехэтажном многоквартирном жилом доме в Октябрьском районе города Саратова по адресу: г. Саратов, ул. Дома 8 Марта, д. 5 произошел пожар, в результате которого произошло разрушение кровли и обрешетки дома.

Указанный пожар был отнесен Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 1 от 05.08.2013 к чрезвычайной ситуации (т.2 л.д. 45). На данном совещании Комиссии было принято также решение об обращении за финансовой помощью Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Администрацию МО «Город Саратов» на восстановление кровли пострадавшего жилого дома по ул. Дома 8 Марта, корпус 5 в г. Саратове и на обеспечение пострадавшего населения от пожара на ПВР.

Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» № 388-р от 02.09.2013 в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации МО «Город Саратов» и на основании Решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.08.2013 № 17, были выделены администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» из резервного фонда Администрации МО «Город Саратов» по подразделу 0501 «Жилищное хозяйство», целевой статье 0700500 «Резервные фонды местных администраций», виду расходов 500 «Выполнение функций органами местного самоуправления» денежные средства в сумме 7 299 999 руб. на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, связанных с пожаром в многоквартирном доме по ул. Дома 8 Марата, корпус 5 в Октябрьском районе г. Саратова (т.2 л.д. 88).

В связи с тем, что сроком окончания основного объема восстановительных работ была назначена дата 01.09.2013, в виду наличия лицензии № МКРФ 00405 от 29.12.2012 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и по устному согласованию с Администрацией МО «Город Саратов» и Администрацией Октябрьского района г. Саратова, общество с ограниченной ответственностью «ММонте-АВО» приступило к выполнению работ до подписания контракта.

Состав и стоимость проводимых работ были указаны в смете от 13.08.2013, прошедшей экспертизу в ООО «ЦенаСтройКонсалт» по соответствию сметной документации действующим сметным нормативам, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, объема работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным утверждёнными дефектными ведомостями (т. 1 л.д. 21-55).

Стоимость работ по ремонту кровли в многоквартирном доме по адресу ул. Дома 8 Марта, д. 5 в Октябрьском районе г. Саратова составила 6 823 048 руб., стоимость по восстановлению электроснабжения в многоквартирном доме по адресу ул. Дома 8 Марта, д. 5 в Октябрьском районе г. Саратова составила 476 951 руб., а всего сметная стоимость по объекту «Проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с пожаром в жилом доме по адресу: ул. Дома 8 Марта, д. 5 в Октябрьском районе г. Саратова составляет 7 299 999 рублей 00 коп.

Распоряжением Администрации МО «Город Саратов» № 474-р от 08.10.2013 было признано утратившим силу Распоряжение Администрации МО «Город Саратов» от 02.09.2013 № 388-р «О выделении денежных средств администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» без указания причины (т. 2 л.д. 87).

Определением от 16.01.2014 суд истребовал от администрации Октябрьского района г. Саратова сведения о том, находился ли на оформлении контракт (договор) с ООО «Монте-АВО» на устранение последствий пожара в многоквартирном доме № 5 по ул. Дома 8-го Марта г. Саратова, если не оформлялся, то указать причину.

В ответе на указанное определение Администрацией Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» были предоставлены следующие сведения: «На имя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» Прокопенко А.Л. в связи с проведением проверки по вопросу нарушения законодательства при ликвидации последствий пожаров в многоквартирном доме по ул. Дома 8 Марта г. Саратова из прокуратуры Октябрьского района г. Саратова поступило требование прокурора от 19.08.2013г. № 95-2013, в котором прокуратура просила предоставить необходимую ей информацию. 22.08.2013 в адрес администрации района поступили разъяснения комитета правого обеспечения администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что с учетом положений части 3 статьи 48 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) размещение заказа на выполнение аварийно-восстановительных работ в чрезвычайной ситуации осуществляется путем запроса котировок среди участников размещения заказа, определенных по результатам предварительного отбора и включенных в соответствующий перечень в соответствии с требованиями главы 5 Закона № 94-ФЗ. Целью предварительного отбора участников размещения заказа в данном случае является определение лиц, квалификация которых соответствует предъявленным требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. Муниципальный контракт заключается с участником размещения заказа, включенным в перечень, указанный в части 1 статьи 48 Закон № 94-ФЗ, по результатам предварительного отбора и признанным победителем в проведении запроса котировок. В связи с тем, что такие участники предварительно не отбирались и не определялись заключение контракта с кем-либо стало невозможным, так как повлекло бы нарушения действующего законодательства. 02 сентября 2013 года распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 388-р были выделены денежные средства администрации района на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с пожаром в многоквартирном доме по ул. Дома 8 Марта, корпус 5 г.Саратова, без уточнения цели направления: для оплаты по контракту с ООО «Монте-АВО». Вместе с тем, выездом на место установлено, что аварийно-восстановительные работы в многоквартирном доме по адресу: г.Саратова, ул. Дома 8 Марта, корпус 5 проведены сторонней организацией за счет собственных средств и фактически завершены. В связи с отсутствием потребности администрации района в выделенных денежных средствах вышеуказанное распоряжение было отменено распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 474-р от 08 октября 2013 года. Контракт (договор) с ООО «Монте-АВО» на устранение последствий пожара в многоквартирном доме № 5 по ул. Дома 8-го Марта т. Саратова на оформлении в администрации не находился, так как процедура, предусмотренная Законом № 94-ФЗ не проводилась. Так же не проводилась обязательная процедура рассмотрения и согласования проекта контракта (договора) с ООО «Монте-АВО» финансовым отделом, отделом экономического развития, торговли и бытового обслуживания и отделом правовой и кадровой работы администрации района в соответствии с приказом администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» от 28.02.2011г. № 28-Пр «О порядке подготовки, согласования и контроля за исполнением договоров, соглашений поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» и приказом от 22.06.2012г. № 262-Пр «О внесении изменений в вышеуказанный приказ с приложениями».

Общество с ограниченной ответственностью «Монте-АВО» выполнило