Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А12-17683/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-17683/2014

29 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «28» октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «29» октября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Каплина С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского  района» (ул. Днестровская, д. 14, г. Волгоград, 400050, ИНН 3444173314, ОГРН 1093444006798),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 августа 2014 года

по делу №А12-17683/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Смагоринская Е.Б.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского  района» (ул. Днестровская, д. 14, г. Волгоград, 400050, ИНН 3444173314, ОГРН 1093444006798),

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ул. Новороссийская, д. 5, г. Волгоград, 400087, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),

о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2014 №95-п-2/мк о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее - ООО «УК Ворошиловского района», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 06.03.2014 №95-п-2/мк о привлечении ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 41 000 рублей.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2014 в удовлетворении заявленных ООО «УК Ворошиловского района» требований отказано в полном объеме.

ООО «УК Ворошиловского района», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.08.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Предметом оспаривания является постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 06.03.2014 №95-п-2/мк о привлечении ООО «УК Ворошиловского района» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 41 000 руб.

Основаниями для вынесения указанного постановления послужили выявленные Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливо-энергетичесого комплекса администрации Волгограда в ходе внеплановой проверки технического состояния общего имущества дома №12 по ул. Лавочкина в г. Волгограде нарушения ООО «УК Ворошиловского района» требований Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила №491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.03. № 170 (далее - Правила №170, ПиН), ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги) (далее – ГОСТ Р 51617-2000), а именно:

-   санитарное состояние лестничных клеток подъездов ненадлежащее, наблюдается общее загрязнение стен и полов, а также на поверхности подоконных плит, отопительных приборах и лестничных площадок и маршей наблюдается пыль и грязь, наличие насекомых, что является нарушением пунктов 3.2.7, 3.4.8, 4.8.14 Правил №170;

-   система освещения лестничных клеток подъездов и подвального помещения здания: основная часть осветительных приборов подключена по временной схеме, не оборудованы защитными колпаками, имеются открытые распределительные щитки на лестничных площадках подъездов, на электропроводах пыль, путина, что является нарушением пункта 10 Правил №491, пунктов 3.2.18, 4.8.14, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6 Правил №170, пункта 4.5 ГОСТа Р 51617-2000;

-     на отдельных участках магистрального трубопровода системы холодного водоснабжения, расположенного в подвального помещения здания, наблюдаются следы активной коррозии, установлены хомуты, что является нарушением пункта 10 Правил №491, пунктов 5.8.2, 5.8.3 Правил №170;

-     на отдельных участках магистральных трубопроводов системы канализации, расположенных в подвальном помещении здания, нарушена герметичность: имеются сквозные отверстия, в местах расположения ревизии системы канализации отсутствуют крышки с крепежными элементами, что является нарушением пункта 10 Правил №491, пунктов 5.8.2, 5.8.3 Правил №170;

-     техническое состояние подвального помещения здания ненадлежащее, выявлена сырость и замачивание грунтов оснований от ранее происходивших утечек инженерных коммуникаций, наличие насекомых, что является нарушением пункта 10 Правил №491, пунктов 3.4.8, 4.1.1, 4.1.15 Правил №170.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.02.2014 №95-п (л.д. 77-85).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «УК «Ворошиловского района» составлен протокол об административном правонарушении №95-п-2/мк от 19.02.2014 по статье 7.22 КоАП РФ (л.д. 66-70).

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Волгоград ул. Лавочкина, д. 12, на момент совершения правонарушения находился в управлении ООО «УК Ворошиловского района», что подтверждено протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.07.2010 (л.д. 123-125), договором управления многоквартирным домом  от 16.05.2011 (л.д. 126-133) и не оспаривается заявителем. Так, заявитель на момент совершения правонарушения являлся управляющей компанией указанного дома.

Следовательно, ООО «УК Ворошиловского района» приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3.2.7 Правил №170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8 Правил №170).

Пунктом 3.2.18 Правил №170 предусмотрено, что располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

На лестничных клетках должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц (пункт 4.8.14 Правил №170).

Как следует из пункта 5.6.1 Правил №170, эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

На основании пункта 4.1.15 Правил №170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 5.6.2., 5.8.3 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;  шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников (пункт 5.6. Правил №170).

Пунктом 5.8.2 Правил №170 предусмотрено, что система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0,1 МПа).

Перечисленные требования обществом не выполнены, что подтверждается материалами дела (актом проверки от 18.02.2014 №95-п, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2014 №95-п-1/мк).

Доказательств того, что заявитель принял все зависящие меры в связи с нарушением указанной организацией своих обязательств по содержанию вышеуказанного многоквартирного жилого дома в суд первой инстанции не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО «УК Ворошиловского района» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции не установлено. Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы судом не принимаются, поскольку опровергаются материалами дела.

Вменяемые обществу нарушения пунктов 3.4.8. 4.1.1., 4.1.15 Правил №170, выразились в не предотвращении сырости и замачивания грунтов оснований от ранее происходивших утечек инженерных коммуникаций в подвальном помещении здания.  Сотрудниками