Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А12-23506/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-23506/2014

28 октября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «28» октября 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Каплина С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Барановым С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского  района» (ул. Днестровская, д. 14, г. Волгоград, 400050, ИНН 3444173314, ОГРН 1093444006798)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21 августа 2014 года по делу № А12-23506/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Середа Н.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского  района» (ул. Днестровская, д. 14, г. Волгоград, 400050, ИНН 3444173314, ОГРН 1093444006798)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ул. Новороссийская, д. 5, г. Волгоград, 400087, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787),

о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2014 № 764-п/мк о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, уведомления о вручении почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее - ООО «УК Ворошиловского района», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 03.06.2014 №764-п/мк о привлечении ООО «Управляющая компания Ворошиловского района» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 41 000 рублей.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2014 в удовлетворении заявленных ООО «УК Ворошиловского района» требований отказано в полном объеме.

ООО «УК Ворошиловского района», не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2014 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу,  арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.08.2014 не подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Предметом оспаривания является постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 03.06.2014 №764-п/мк о привлечении ООО «УК Ворошиловского района» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 41 000 руб.

Основанием для вынесения указанного постановления послужили выявленные Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда при проведении обследования общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Волгоград, ул. Циолковского, д. 8, г. Волгоград, ул. Елецкой, д. 5, нарушения ООО «УК «Ворошиловского района» требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), а именно в доме № 5 по ул. Елецкой г. Волгограда выявлены следующие нарушения:

-          в подвальном помещении выявлено скопление насекомых, акты о проведении мероприятий по дезинсекции в местах общего пользования жилого дома не представлены, чем нарушены требования пункта 10 Правил №491, пункта 3.4.8.Правил №170;

-   выявлено затопление грунтов оснований подвального помещения под секцией подъезда № 1, что является следствием ранее происходивших нарушений герметичности трубопроводов системы канализации, чем нарушены требования пункта 10 Правил №491, пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил №170;

-   при осмотре санитарного состояния лестничных клеток подъездов выявлено общее загрязнение (пыль, грязь) на поверхности стен, плинтусов, поверхностях отопительных приборов, окон, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил №491, пунктов 3.2.2., 3.2.7., 4.8.14 Правил №170;

-          конструкции входного крыльца входа в подъезд № 3 имеют повреждения, осадку, трещины в местах сопряжения с цокольной частью фасада здания, чем нарушены требования пункта 10 Правил №491, пункта 4.8.10 Правил №170;

-          покрытие асфальтовой дорожки, ведущей к конструкции крыльца входной группы подъезда № 3 имеет просадку, чем нарушены требования пункта 10 Правил №491, пункта 4. 1.7 Правил №170.

В доме № 8 по ул. Циолковского г. Волгограда выявлены следующие нарушения:

-   отсутствие отдельных элементов звеньев (водосточных труб), фасонных частей (отметов, водоприемных воронок), системы наружного водоотвода здания, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил №491, пунктов 4.2.1.11, 4.6.1.1., 4.6.1.26., 4.6.4.1 Правил №170;

-   в подъезде № 3 на несущих ограждающих конструкциях лестничной клетки 5-го этажа здания наблюдаются затечные потеки, повреждение окрасочного слоев, тем самым нарушены требования пункта 10 Правил №491, пункта 3.2.8 Правил №170;

-   наблюдается увлажнение участков фасада здания, разрушение облицовочного слоя в границах квартиры № 20, а также подъезда № 3 (с дворовой стороны), тем самым нарушены требования пункта10 Правил №491, пунктов 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил №170.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.05.2014 №764-п (т. 1 л.д. 73-75).

По факту выявленных нарушений Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и топливо-энергетического комплекса администрации Волгограда в отношении ООО «УК Ворошиловского района» составлен протокол от 15.05.2014 №764-п об административном правонарушении, предусмотренном статье 7.22 КоАП РФ (т. 1 л.д. 81-83).

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Из материалов дела следует, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: г. Волгоград, ул. Циолковского, д. 8, г. Волгоград, ул. Елецкой, д. 5, на момент совершения правонарушения находились в управлении ООО «УК Ворошиловского района», что подтверждается решениями общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 10.03.2010, 29.06.2011, договорами управления от 30.03.2011, 05.08.2011 (т. 1 л.д. 42-71), и не оспаривается заявителем.

Следовательно, ООО «УК Ворошиловского района» приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8 Правил №170).

Согласно пунктам 3.2.2, 4.1.1, 4.6.1.1, 4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Пунктами 4.1.3, 4.1.15 Правил №170 предусмотрено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

В силу пункта 3.2.7 Правил №170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

На лестничных клетках должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц (пункт 4.8.14 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4.8.10 Правил №170 входные крыльца должны отвечать требованиям, в частности, осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м.

Согласно пункту 4.1.7 Правил №170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

На основании пункта 4.6.1.26 Правил №170 при обслуживании крыш следует обеспечить исправность системы водостока, исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков.

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (пункт 4.6.4.1 Правил №170).

В силу пункта 3.2.8 Правил №170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами, не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1 Правил №170).

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2)

Перечисленные требования обществом не выполнены, что подтверждается материалами дела (актом проверки от 13.05.2014 №764-п, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2014 №764-п).

Доказательств того, что заявитель принял все зависящие меры в связи с нарушением указанной организацией своих обязательств по содержанию вышеуказанных многоквартирных жилых дома в суд первой инстанции не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами